軍民融合助俄羅斯軍工雙軌發展

原標題：軍民融合助俄羅斯軍工雙軌發展

為適應新的經濟條件、激發俄軍工綜合體的潛在活力，自2016年起，俄政府開始推動軍工企業轉向生產高科技民用及軍民兩用產品，期待在國家削減軍費的大背景下找到一條軍事與民用工業共贏發展的融合之路。

兩步走深化軍轉民

蘇聯為俄羅斯留下了一個龐大而完整的軍事工業體系。該體系當年在計劃經濟體制下享有優先發展特權，整體水平遠遠領先民用工業。蘇聯解體後一段時期，俄軍工體系遭受政府資金銳減、國內採購萎縮、私有化泛濫、研發滯後等一連串打擊。上世紀90年代中期，俄制定《國防工業轉產法》，設立「國防工業轉產國家基金」，對一批軍工單位進行軍轉民。

俄羅斯《軍工潛力》雜誌主編尼古拉耶夫說：「大規模生產有利於降低產品的平均成本，而俄國防部的訂單往往數量有限，造成很多俄軍工企業的產品產量低、成本高、銷路窄。」俄軍工企業產品質量可靠，將其轉民用可有效降低成本，增加銷量，實現良性循環。

2016年，俄軍工企業生產的民用或軍民兩用產品佔總產量的比例不到17％。俄政府同年出台新計劃，規定在2025年前要把這一比例提升到30％，到2030年力爭達到50％，幫助軍工企業實現軍工和民用產品並舉發展的模式。

抓優勢增強競爭力

軍轉民新計劃的出台，與烏克蘭危機之後俄羅斯面臨西方制裁、經濟狀況不佳等狀況緊密相關。2016年4月，俄羅斯總統普京在與民眾連線活動中首次表露了這一想法。他說，隨著國防預算的削減，國家國防訂單將逐步減少。

在同年9月召開的一次會議上，普京強調，軍工企業生產的民用產品應著眼於技術密集型產品，而非普通消費品。國家將動用財政，推動軍工企業生產民用品，帶動工業發展，進而實現進口替代。

尼古拉耶夫說，俄羅斯在智能手機等領域已經落後，但在光學器材、船舶製造、發動機製造、醫療器械等方面仍具優勢，軍轉民產品具有很強的競爭力。

此外，俄軍工企業在能源、航空航天、信息技術、通信技術等領域也有施展拳腳的空間。

俄羅斯工業和貿易部長曼圖羅夫認為，軍轉民潛力最大的行業是無線電製造業。到2020年，俄羅斯無線電相關領域的民用產品生產量預計可增長2.7倍，航空相關的民用產品產量則可翻一番。

缺規則轉型有難處

俄軍轉民政策的目標並非實現軍工企業轉產，而是旨在通過產品多樣化保證軍工企業穩定發展，同時保持技術水平、人員力量、專業水平和競爭力等。

軍工領域的重組等重大改革勢在必行。由於俄羅斯軍工企業眾多、技術水平和處境不同，俄當前的目標是，將軍工企業基礎研究和技術應用相結合，推動生產出符合俄國內外市場期待的民用產品，幫助企業良性運營、穩步發展，從而創造利潤。

俄羅斯經濟政策研究院軍事經濟領域專家扎采平認為，目前不利於俄羅斯軍工企業進入國內外市場的因素主要有兩個。其一，軍工系統的封閉性導致投資者對軍工企業知之甚少，合作難度大；其二，軍工企業必須生產國家需要的產品，但國家訂單與市場需求之間存在較大錯位，企業難以營利。

也有專家認為，俄軍工企業要想更好適應市場環境，需要引入新的商業模式和市場戰略，需要政府提供優惠信貸政策，更需要吸引深諳民用市場的專業人才。

（據新華社北京5月23日電 記者趙嫣、欒海）

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