學校自主權對學生表現的影響

最新 05-24

圖片來源：百度圖片

原文信息：

Hahn, Youjin and Wang, Liang Choon and Yang, Hee-Seung, Does Greater School Autonomy Make a Difference? Evidence from a Randomized Natural Experiment in South Korea (March 16, 2018). Journal of Public Economics, Forthcoming.

Introduction

本文通過韓國首爾地區特殊的入學制度考察學校自主權對於學生表現的影響。文章表明相較於公立高中，在享有更多自主權高中（文中為私立高中）就讀的學生在校表現更好，大學升學率更高。

自1974年起，首爾地區開始對高中入學實行「均等化政策」（Equalization Policy）。該政策取消了原先的高中入學考試機制，取而代之的是學生隨機分配至居住地所在學區的各私立或公立高中就讀，並且這一政策對於宗教隸屬學校也完全適用。另外，學生一般不允許更換學校，如果中途搬家至其他地區，學生會被重新隨機安排到居住地所在學區的高中就讀。這一政策的特殊性在於，其他國家的隨機化分配往往只適用於那些面臨過度需求的學校，這一點與首爾情況不同。

首爾教育廳表示：2010年之前，隨機化分配並不會考慮任何個人或家庭的擇校偏好如：上學距離、兄弟姐妹的所在學校、宗教等因素。特別是宗教問題，均等化政策規定：即使被分配到與自身宗教信仰不同的高中也必須在該學校就讀。原文表示這一做法並不令人驚訝，因為引入「Equalization Policy」時，韓國正處於朴正熙軍事獨裁時期。不過這種做法一直飽受爭議，並於2010提交到最高法院裁決。根據2010年的裁決結果，首爾教育廳隨後做出了相應的調整，因此本文選取2010年以前的數據作為樣本。

受此政策支配的高中有以下幾個特點：

首先，無論私立或公立學校，學校享有相同的政府資助，收取相同的費用，並設定相同的課程（follow the same national curriculum）。

其次，私立學校享有在其人事決定上更為靈活的自主權，而公立學校則不然。具體來說，如果擁有教師資格證就可以直接受聘於私立高中成為短期教師(short-term teachers)，並且在私立學校體制內，短期教師可以根據自身教學表現，後續轉為常任軌(regular teachers)。而在公立學校，短期合同教師要想轉為常任軌首先要通過就業考試（employment examination）成為國家公務員，並且在申請該考試前還必須在公立學校當短期合同教師，任期不超過三年，門檻相對更高。

第三，公立學校的校長和教師均由首爾教育廳(Seoul Metropolitan Office of Education)統一安排，並實行每四年輪換；而私立高中校長由學校董事會任命決定，校長對教師聘任享有自主權。由於公立學校教師為國家公務員待遇，因此相對而言私立高中的教師面臨更少的工作保障。

表1為按學區和高中類型的分布統計。從表中可以看出，男女同校的學校數量最多為72，男校總數量為66，女校總數量為60，兩者較為接近；近三分之二的高中為私立學校。

圖1為首爾地區地圖，圖中有11個學區，平均每學區有18個高中。私立學校的學生比例從26%到94%不等，均值為63%。

表2為學校層面與個體層面的描述性統計分析。從結果可以看出，公立與私立學院在學校特性、招收的學生個體特性上並無明顯差異。

表3顯示私立學校聘用更大比率的短期合同教師與沒有更高職稱的regular teachers，私立學校的老師享有更高的績效薪酬（performance pay），更低的學生-教師比例，且同一學校老師的工資差距也更大。由於私立高中的教師面臨更少的保障，而績效薪酬與後續晉陞又與教學表現掛鉤，因此私立高中的老師往往更有激勵鞭策學生在校表現。

表4為2013年面向校長的問卷調查結果。結果顯示私立學校被認為擁有更為靈活的制度；私立學校的老師面臨更少的保障和更大的教學壓力；私立學校的校長更為重視重點大學的錄取率。

Specification

其中y_jkt代表學區 k 的學校 j 在 t 年的（1）高中輟學率；（2）高中畢業率；（3）每100人出現的紀律問題（physical, verbal violence, bullying, harassment, threat, intimidation）；（4）大學入學率；（5）四年制大學入學率；（5）兩年制大學入學率，其中四年制大學的入學考試難度更大。代表學校 j 是否為私立，為固定效應，為擾動項。表5中的第1欄和第2欄顯示，私立學校和公立學校的高中輟學率與畢業率無顯著差異。從第3欄可以看出私立學校的學生紀律問題更少。表5還顯示，私立的高中生畢業生相較於就讀兩年制的專科大學，考取四年制大學的比率更大。

由於私立學校擁有人事聘任的自主權，而表3也顯示私立學校聘用更大比率的短期合同教師與沒有更高職稱的regular teachers，學生-教師比更低。並且這三者相關係數較高，本文通過主成分構建teacher-composition index具體衡量人事聘用的自主化程度。第2欄顯示，隨著teacher-composition index增加，私立學校四年制大學入學率增加。同樣，這也會提高韓文與英文的考試成績。文章後進一步剔除了私立學校的學校歷史、隸屬宗教等可能對結果造成偏誤的因素，結果依然穩健。

小結

本文利用首爾地區特有的入學制度分析不同學校的學生表現，文章表明在享有更多自主權學校就讀的學生在校表現更好，這或許可以為廣大家長在為子女擇校問題上提供一些參考。

原文摘要：

We exploit the unique features of high schools in Seoul to study the effects of school autonomy on student outcomes. Under South Korea"s equalization policy, both private and public schools in Seoul admit students that are assigned randomly to them, receive equal government funding, charge identical fees, and use similar curricula. However, private schools have greater flexibility in personnel decisions, and their principals and teachers face stronger incentives to perform. We find that private high schools have better student outcomes than public high schools. Our results suggest that autonomy in personnel decisions explains the positive student outcomes in private schools.

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