央行全面清理整頓金融秩序 誰將成為監管重點？

近日，央行發布《2018年第一季度中國貨幣政策執行報告》(下簡稱《報告》)，新增「全面清理整頓金融秩序」，引起市場人士對於監管層下一步「防風險」具體舉措的猜測。

《報告》指出，下一階段，要打好防範化解重大金融風險攻堅戰。抓緊補齊監管制度短板，有效控制宏觀槓桿率和重點領域風險，積極化解影子銀行風險，穩妥處置各類金融機構風險，全面清理整頓金融秩序，守住不發生系統性風險的底線，堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰。

金融風險防控表述多處不同

相比於去年四季度的貨幣政策執行報告，今年一季度報告在防範金融風險的表述上有很大調整。

四季度報告指出，要加強對企業債務風險、銀行資產質量和流動性變化情況、 房地產市場、互聯網金融、跨境資金流動、跨行業跨市場風險等領域的風險監測和防範。進一步完善宏觀審慎政策框架，加強影子銀行、 房地產金融等的宏觀審慎管理。

此次報告沒有再次提及以上具體風險，除對影子銀行風險改為「積極化解」的表述外，其餘均以「穩妥處置各類金融機構風險，全面清理整頓金融秩序」所替代。其中，「全面清理整頓金融秩序」為新增表述，同時，「優先處理可能影響經濟社會穩定和引發系統性風險的問題」也被首要提及。

未持牌機構成清理對象

在中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛看來，金融監管主要是針對持牌機構，有牌照可以經營金融業務但不合規需要強監管使其回到本質業務，但金融亂象還包括不持牌和處於監管空白的機構。

「比如說，借用互聯網金融『馬甲』的民間借貸和大量的金融控股公司，都是無牌照、沒有監管主體的對象。」曾剛說，這些機構有非常多潛在的風險，也傷害了很多投資人的利益。這些機構並沒有從業的資格和對應的現有的監管制度，全面的「清理整頓」的表述更準確一些。

在曾剛看來，今年監管層恐怕要對未持牌機構、包括之前大量的民間借貸行為以及金融控股公司行為進行規範。「有些要清理的就要清理，不應該存在的要退出市場。如果涉及到違法行為還要追求刑事責任。」

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受人民網採訪時表示，對於金融機構自身而言，仍然要按照整體金融監管的要求，切實實現服務實體經濟和防範金融風險。對於一些所謂的產融結合的金融控股公司，下一步也要制定出台相應的辦法進行管理，防止出現系統性金融風險。

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