兩會校友丨崔智友代表：牢牢把握法律監督機關憲法定位

崔智友代表：牢牢把握法律監督機關憲法定位

崔智友，男，漢族，1957年10月生。中共廣西壯族自治區黨委委員，廣西壯族自治區人民檢察院黨組書記、檢察長（副部級），二級大檢察官。河南溫縣人。1985年7月參加工作。1983年10月加入中國共產黨。

1978年10月至1982年9月在中國人民大學中共黨史系中共黨史專業學習。1982年9月至1985年7月在中國人民大學中共黨史系中國近現代政治思想史專業學習，獲法學碩士學位。

3月10日上午,全國人大代表、廣西壯族自治區檢察院檢察長崔智友參加廣西代表團全體會議審議兩高工作報告時,建議檢察機關牢牢把握好作為法律監督機關的憲法定位,加強對新時代檢察工作發展重大問題的研究。

崔智友建議,加強對新時代檢察工作發展重大問題的研究,繼續深化司法體制改革特別是司法人員職業保障等配套制度改革,使法官檢察官的職業保障政策真正落實,推動破解基層法院檢察院招人難、留人難等突出問題。建議完善檢察機關提起公益訴訟制度,通過立法解釋或修法的形式,進一步完善檢察機關辦理公益訴訟案件的具體程序,批准檢察機關設立公益訴訟專門機構,並在人財物保障方面大力支持。

1 建議明確檢察機關提起公益訴訟具體程序

黨的十八屆四中全會明確提出「探索建立檢察機關提起公益訴訟制度」的改革要求，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，授權北京、貴州等13個省市的檢察機關開展公益訴訟試點工作。

崔智友表示，試點工作表明，檢察機關提起公益訴訟，在保護國家利益和社會公共利益方面發揮了積極作用，探索出具有中國特色的公益司法保護道路，健全了保護國家利益和社會公共利益的法律制度體系。

「但在檢察機關提起公益訴訟制度初步建立的情況下，仍然有必要對這一制度的具體程序內容作出細化規定，推動這項工作在全國範圍內順利開展，不斷總結檢察機關提起公益訴訟的特點和規律，深化對公益司法保護制度價值和法律功能的認識，完善對國家利益和社會公共利益的司法保護體系。」崔智友說。

如何完善檢察機關提起公益訴訟制度的必要性和可行性？

對此，崔智友表示，根據修改後的民事訴訟法和行政訴訟法，檢察機關針對生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害消費者合法權益等損害社會公共利益的行為可以提起民事公益訴訟；針對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的行為可以提起行政公益訴訟。通過完善檢察機關提起公益訴訟制度，為開展相關工作提供製度支持，在加強對公共利益司法保護和對行政機關司法監督中，非常及時必要，也非常重要。

「檢察機關提起公益訴訟制度是我國檢察制度的重大創新，檢察機關作為國家法律監督機關，代表國家和人民利益提起公益訴訟，是立足檢察監督職能的一種新的履職方式，極大豐富了檢察監督的內涵和外延，拓展了檢察監督的視角和領域，健全了檢察監督的制度體系。」崔智友說。

他進一步表示，在新時代背景下，完善檢察機關提起公益訴訟制度，建立起既符合訴訟基本原則又符合檢察職能特點的規範體系，將進一步強化檢察機關的法律監督職能，健全檢察機關的職權運行機制，發揮檢察機關在公益保護中的獨特作用，推動中國特色社會主義檢察制度不斷發展完善。

崔智友建議，由全國人大常委會修改檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法或通過立法解釋的形式，進一步完善公益訴訟制度，進一步明確檢察機關提起公益訴訟的具體程序，如檢察機關在訴訟中的地位、名稱和抗訴程序等；賦予檢察機關開展公益訴訟相應的調查權，明確相關單位和個人配合調查的義務；明確公益訴訟鑒定費用、公告費用、訴訟費用的承擔主體等，為開展公益訴訟司法實踐提供更加完備的法律依據。

此外，崔智友還建議在機構、人員、編製等方面加大公益訴訟支持力度，建立專門的公益訴訟機構，明確人員數量配備，為公益訴訟工作開展提供有力保障。

2 健全職業保障制度防止檢察人才流失

「關於檢察人員職業保障的框架性制度已經構建，關鍵是如何使政策落實落地。」全國人大代表、廣西壯族自治區檢察院檢察長崔智友呼籲中央有關部門進一步加強統籌，形成合力，進一步健全檢察人員職業保障制度，共同推動中央有關改革精神和政策落實到位。

崔智友介紹，本輪司法體制改革實施以來，中央就司法人員職業保障改革出台了一系列政策，包括法官檢察官單獨職務序列改革試點方案、工資制度改革試點方案及實施辦法等。2017年8月，中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關於加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見》，對職業保障改革相關政策作了進一步明確。但在落實職業保障政策的過程中，也出現了一些亟須解決的問題。比如，檢察官單獨職務序列等級相關待遇適用政策有的還不夠明確，檢察官職業保障需要進一步完善；檢察機關招錄人員門檻高，新進人員的待遇與其他政法機關相比差距較大，特別是艱苦邊遠地區檢察人員待遇水平偏低，招不到人、留不住人的現象嚴重；與員額檢察官相比，檢察輔助人員和司法行政人員不僅待遇水平偏低，職業發展空間也明顯偏小，影響隊伍穩定，造成人才流失。

為此，崔智友代表建議，最高檢與中央有關部門加強溝通協調，共同研究出台相關政策，按照中央及有關部門文件精神，進一步明確檢察官單獨職務序列等級相關待遇適用政策；完善工資制度改革政策，進一步提高檢察人員職業保障水平；建立健全檢察輔助人員和司法行政人員職務序列，進一步拓寬職業發展空間。

針對基層檢察院特別是邊遠貧困地區基層檢察院人員待遇偏低問題，崔智友代表建議，要明確以省或以設區市為單位統一檢察人員工資收入標準，切實增強基層檢察院對人才的吸引力，推動破解基層檢察院招人難、留人難等隊伍建設難題。

圖文來源 正義網、民主與法制時報等

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