周克全：構築複合型國際物流通道與通道經濟

構築複合型國際物流通道與通道經濟

周克全

中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目南向通道(簡稱「南向通道」)作為「一帶」與「一路」的合攏工程，既是中國西南地區和東盟諸國通往中亞、西亞、歐洲最便捷最經濟的通道，也是西亞、中亞諸國和中國西部內陸地區通往東盟、南亞等海上絲綢之路國家的最便捷通道。蘭州作為該通道「關鍵節點」的戰略樞紐地位凸顯，構建複合型國際貨物貿易物流通道、發展樞紐與通道經濟，是甘肅等西部地區積極開拓國際市場、發展對外經濟貿易的戰略選擇。

1 各方達成共識加快南向通道建設

國際貨物貿易物流通道不同於一般意義上的交通和運輸通道，它是以國際供應鏈合作為驅動，以鐵路運輸為主幹線、以多式聯運體系為基礎的運輸服務網路，該網路由物流空間走廊、複合交通運輸軸和多個運營商共同提供的運輸服務體系三部分構成，對物資周轉速度和物流時效有很高要求。但目前該通道上的運營商成分較為單一、數量較少、規模不大，離物流通道的標準相差較遠。因此，以南向通道為軸心，以渝、桂、黔、隴四省區市為核心，廣泛吸收川、滇、陝、寧、青等周邊省份物流企業，組建由多種經濟成分的、跨區域的大型物流運營商，是構建貨物貿易物流通道的核心任務，從政府層面打破行政區域貿易等各種壁壘，儘快建立國際貿易貨物運輸「單一窗口」和通關一體化建設等機制，則是構建貨物貿易物流通道的前提條件。參與南向通道建設的相關省份，亟待達成以下共識：建設通道是手段，共享通道是關鍵，利用通道發展外向型經濟、促進區域經濟協調與可持續發展是根本。這種共識能否達成，不僅決定通道建設的速度與質量，而且將決定通道建設的成敗。

2 由「點」到「線」、由「線」到「面」發展樞紐經濟與通道經濟

樞紐經濟與通道經濟既相互聯繫又有不同。樞紐經濟是以交通樞紐和信息服務平台為載體，以「互聯網+交通樞紐」為主要形式，吸引區域外人流、信息流、技術流和資金流等生產要素進入本區域，以優化經濟要素時空配置為手段的經濟發展新模式，它不僅能夠降低物流成本，增加地方財政稅收，帶來大量交易資金的沉澱，而且能夠吸引那些對物流成本和時效敏感的產業在此投資，從而發揮物流業對產業發展的引擎作用。所以，交通樞紐是發展樞紐經濟的基礎條件，但並非所有的交通樞紐都能夠發展成為樞紐經濟。通道經濟並非「雁過拔毛」的過路經濟或轉口經濟，是以「點軸理論」為理論基礎，以鐵路、公路等交通幹線為「軸線」，以現代人流、物流為基本手段，將不同區域內的產業帶和經濟增長極連為一體的經濟形式，綜合運輸通道、以第二和第三產業為主的產業體系、中心城市與中小城鎮群是通道經濟的三個必備條件，區域上的開放性、要素上的流通性以及服務性、產業性和規模性是其主要特徵。

樞紐經濟與通道經濟比較，前者是「點」的經濟，後者是「線」的經濟，兩種經濟形式的區別與聯繫可以用連「點」成「線」和以「點」帶「面」來概括，樞紐經濟的充分發展能夠促進通道經濟形成與發展，從區域經濟發展層面看，兩者完全可以作為一個戰略來合併實施。

3 甘肅發展樞紐經濟與通道經濟的主要著力點

隨著蘭渝鐵路的開通，蘭州作為甘肅省會城市，發展樞紐經濟與通道經濟的基本條件已具備，但面臨的問題較多。筆者認為，目前甘肅發展樞紐經濟與通道經濟應主要從以下四個方面著力：

第一，以現代物流為引擎，培育現代物流業。這是以蘭州為核心、連接甘肅城市群、產業帶和產業園區為一體的前提條件，也是連接絲綢之路經濟帶與南向通道沿線經濟區域的必要條件。以民營物流企業為重點扶持對象，大力發展第三方物流、中轉貿易和流通加工業，提高物流效率，以大蘭州為核心、以南向通道等為依託，從硬體到軟體重點打通三條通道：一是蘭州-重慶-北部灣-新加坡海陸聯運通道；二是蘭州-重慶-憑祥(東興)-越南的陸上通道；三是蘭州至白銀、定西、天水、臨夏、隴南、武威、金昌、張掖、酒泉，以高鐵為主的人流和物流通道，形成大蘭州經濟圈。

第二，物流通道建設與經貿往來必須同時抓。一方面要重視物流與物流加工貿易的招商引資，另一方面要立足商品貿易推動，在蘭州這一「關鍵節點」建立國際貿易分撥、集散、加工、結算的新型物流中心，以滿足南向通道實現雙向流通的目標要求。

第三，重點催生一批新企業、新模式和新平台。以絲綢之路信息港平台為基礎，以物流信息系統為中心，構建南向通道的蘭州信息互聯平台，將物流企業的訂艙服務、追蹤查詢、預製作業計劃、一體化通關、單證服務和保險理賠等核心功能納入其中；建立第三方物流企業孵化器，大力培養現代複合型物流人才，為甘肅物流業發展提供基礎支撐；建設大蘭州核心物流園區，儘快完善南向通道的供應鏈。在支持國有物流運營企業和平台的同時，重點應放在建立民營第三方物流平台上，在企業活力與效率和質量方面，民營企業有獨特優勢，讓兩者平等競爭、優勢互補。

第四，進一步發揮學會等行業組織作用。物流學會等行業社團組織是政府與企業、高校等科研機構之間的橋樑和紐帶，是實現產、學、研有機結合，推動物流業發展最有力的助手。將目前政府部門承擔的一些任務劃給這種行業組織，並給予一定資金支持，完全符合「企業主體、市場運作」的原則。

(作者系甘肅行政學院經濟學教研部主任、教授)

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