多方博弈渦流中的中興

特朗普當選美國總統已經被公認為一個「黑天鵝事件」，時隔一年後，這隻「黑天鵝」又親手打造了一個「黑天鵝事件」。美國當地時間4月15日，美國商務部突然以在和解協議的執行狀況中做了虛假陳述為由，對中興激活拒絕令，禁止美國公司向中興出售設備、元器件、軟體和技術。禁令導致中興無法正常經營的同時，也在國內的輿論圈裡掀起了熱議大潮，許多專家也將中興事件定義為美國在中美貿易大戰全面開打之前，為向中國施壓祭出的一記殺招。

目前關於此事件最後一條正式的消息是5月22日，美國總統特朗普在白宮否認了中美就中興公司問題解決路徑基本達成一致的說法，並提出了巨額罰款的預想。事件發展到今天已經39天，期間美方表態幾經輾轉，幾度讓人以為中興事件解決已近在咫尺，卻又不斷節外生枝。在筆者看來，如果說開始特朗普政府制裁中興是在中美貿易爭端中向中國施壓的一張牌，那事件發展到現在中興已然成為中美之間以及美國內部各方力量角逐的焦點。下面筆者嘗試從三個方面還原中興事件發展到今天的過程。

真相還原 美國「量刑」過重

關於美國究竟為何要制裁中興，讓我們來看一下美國內部關於中興事件的幾個說法，姆努欽曾在接受CNBC採訪時表示，他和羅斯部長都認為這個一個執法問題。這等於間接否認了美國對中興的制裁與中美貿易摩擦之間的關聯，而只是一個行政處罰問題。另一邊，美國國會則裁定中興危害美國國家安全，並在參議院舉行聽證會，以壓倒性多數通過了一份修正案，限制特朗普政府放鬆對中興通訊的「禁售令」制裁。而美國總統特朗普則直接承認了中興事件和中美貿易之間的關係，「這（制裁中興）與更大的貿易協議有關」。美國內部關於中興事件認識的分歧似乎說明連他們自己都搞不清究竟是為什麼要制裁中興，而在這種情況下就對中興激活為期7年的拒絕令，這對中興來說未免有失公允，量刑過重。

讓我們來一一分析美國給出的制裁中興的理由。首先，美國商務部認為中興事件是一個執法問題。既然是執法問題的話，那筆者倒是想反問一句，中興到底違反了美國什麼法律？按照美國政府給出的理由，中興的錯誤充其量只是在和解協議的執行上存在偏差而已，究其原因也只不過是內部管理措施未落實到位造成的，何談執法問題？相反是美國，在中興自查自糾，主動上報給美國商務部並承諾在4月30日提交調查結果之前就匆忙啟動對中興制裁，其背後的動機倒是打一個大大的問號。

網上也有輿論認為，美國是一個非常重視契約精神的國家，是中興違反了契約精神，所以美國才施以重裁，中興是自作自受。筆者想說的是，美國是一個非常重視契約精神的國家不假，但更多的時候只是單方面要求別人遵守契約精神，而自己卻經常憑好惡興廢立之舉。

遠的不說，單是特朗普政府上台後就先後退出了「TPP」、《全球移民協議》、《巴黎氣候協定》《伊朗核協議》等諸多重要協議或組織。就在昨天，美國政府又在朝鮮剛剛廢棄核試驗場幾小時後就單方面宣布取消原定於6月12日在新加坡舉行的朝美領導人會面計劃。這樣看來美國倒更像一個非常遵守「棄約精神」的國家。

其次，我們再來看一下美國國會裁定所謂中興危害美國國家安全的問題。其實，美國從2011年開始就不斷以所謂國家安全為由，對以中興和華為為代表的中國科技公司進行多次調查。但結果是美國好像從來也沒有找出任何證據表明這兩家公司危害到了美國國家安全，相反，這兩家公司在全球電信設備市場擁有超過40%的份額，為160多個國家提供服務，卻並未出現任何安全事故。其實，不只是中國，美國以莫須有的罪名阻礙他國高科技公司在本國發展的用意早已是司馬昭之心路人皆知了。

最後，筆者更傾向於相信特朗普自己所說的，中興事件是中美談判的更大貿易協議的一部分。細心的讀者可能會發現，美國在今年3月份開始不斷激化對華貿易摩擦，此後中美雙方不斷相互加征關稅，全面貿易大戰一觸即發。正是在這個關鍵的當口，美國突然就對中興激活了拒絕令。而且，我們可以看到，隨著中美貿易談判的進展，雙方貿易摩擦不斷降溫，美國對中興事件的表態也逐漸呈現出積極的變化。這無疑證明了中美貿易摩擦中中興作為「籌碼」角色存在的事實。

懷璧其罪 中興成為「籌碼」

在一個特殊的時期，以一個近乎荒唐的理由，中興被施以嚴厲的制裁，並成為一個特殊的「籌碼」。在筆者看來，美國之所以選中興作為「籌碼」，看似偶然的背後其實有其必然的因素。

一方面，中國現在已經發展成為世界第二大經濟體，經濟總量僅次於美國，並且根據經濟學家預測，保守估計，中國將在2025年超過美國成為世界第一大經濟體。不僅如此，中國在整體發展迅猛的態勢下，一些具體的行業領域也在飛速進步，特別是通信科技領域，中國具有強大的競爭優勢。而這一切，讓做慣了世界老大的美國感受到前所未有的「冒犯」。中興作為中國通信科技行業的代表性企業之一，尤其在5G領域有著強大的競爭力，是全球能夠提供完整5G端到端解決方案的兩家廠商之一。打擊中興確實可以阻礙中國通信科技的進步，尤其在5G發展到關鍵時期的今天。

另一方面，實際看來特朗普作為一名商人總統，仍然沒有擺脫其逐利的本性。正如美國財政部長姆努欽在接受CNBC採訪時所說，美方對中興採取的措施並不是要「把該公司趕出這個行業」。誠然，美國的制裁併非意在徹底打垮中興，當然更不會是為了促進中興的成長。相反，美國以中興為「籌碼」，不僅可以在貿易摩擦中向中國施壓，更有可能據此直接勒索一筆巨額「罰款」，這也是美國政府多年來屢試不爽的伎倆。正如《經濟學家》在2014年刊載的一篇文章中提到的那樣：「他們的套路很簡單：找到一家可能有（或者可能沒有）不當行為的企業；威脅其管理層讓其公司無法經營，最好輔以刑事指控；強迫這家公司交付巨額罰款，以達成旨在最終撤銷這些指控的秘密庭外和解。」可見，美國政府如此敲詐勒索的手段早已聲名遠播。

內部掣肘 川普左右為難

前面我們說到，從美國對中興事件忽高忽低的調門和自相矛盾的表態來看，在美國國內對中興事件的判定都是存在爭議的，這不僅說明美國內部都沒有就制裁中興的理由達成一致，而且中興似乎已經發展成為美國內部政治鬥爭、相互掣肘的一件工具，我想這是特朗普始料未及的。

眼下，中美貿易摩擦逐漸降溫，隨著雙方的相互妥協和貿易談判共識的逐步落地，特朗普也想順勢給「籌碼」中興鬆綁，同時收穫自己的「勞動成果」。但此刻特朗普卻陷入了左右為難的境地，一方面，中興這張牌的效果已經起到了，特朗普也拋出巨額罰款等附加條件，各種「果實」已經成熟，特朗普如果不及時收割恐落得竹籃打水一場空的境地，這絕對不是他想要的結果。另一方面，自從特朗普為釋放「誠意」發出對中興「鬆綁」的信號以後，美國國內的反對派就沒停過對他的施壓，美國參議員舒默就對特朗普政府準備「放行」中興表達了強烈不滿，稱其「為了取得對方微小的貿易讓步，而將國家安全置於險境，這是十足的短視。」此後美國參議院銀行業委員會舉行聽證會，以壓倒性多數通過了一份修正案，限制特朗普政府放鬆對中興通訊的「禁售令」制裁。

至此我們似乎也不難理解特朗普之前的不斷「自我打臉」行為了，面對國內巨大的政治壓力，特朗普不得不慎之又慎，甚至是故意釋放出一些前後矛盾的信息來安撫國內某些人的情緒。此外，對於特朗普的講話我們更要讀懂其深層的含義。5月22日，特朗普在白宮的講話中雖然否認了中美就中興公司問題的解決路徑基本達成一致的說法，但其隨後也強調「可以讓他們付出巨大代價，但並不一定要傷及所有這些美國企業。」並開出了巨額罰款等附加條件。我們前面也說了，作為商人總統的特朗普本質是逐利的，既然他這次開出了條件，那證明中興的問題離最後的落地解決也不遠了。

從最近釋放出來的一些消息看，中興問題的解決似乎已經進入收尾階段。繼中美雙方在華盛頓的第二次貿易談判後，5月25日，國務院副總理劉鶴應約與美國商務部長羅斯通電話，雙方確認，羅斯部長將於6月2日至4日率團訪華，雙方團隊將繼續就中美經貿問題進行磋商。這場由美國商務部直接造成的「黑天鵝事件」是否也能隨著美國商務部長的來華順利解決，讓我們拭目以待。

來源：C114中國通信網

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