華府觀察 | 美國對伊朗「最嚴制裁」的背後，真的不怕歐洲盟友傷心嗎？

原標題：華府觀察 | 美國對伊朗「最嚴制裁」的背後，真的不怕歐洲盟友傷心嗎？

亞太日報評論員、亞太智庫研究員 李子昕

近日，美國國務卿蓬佩奧在智庫傳統基金會所做的涉伊核問題演講，被普遍看作為最新的美對伊政策宣誓。連日來，國際社會特別是歐洲國家對該講話反對聲不斷，但美國的中東盟友卻是倍感欣慰。同樣是美國的盟國，一冷一熱，突顯彼此不同的利益糾葛，也令未來美國的伊朗政策實施效果蒙上陰影。

當地時間5月21日，美國國務卿蓬佩奧發布了他出任國務卿以來的第一份對外戰略，其核心為美國對伊朗開出的12項新要求，否則伊朗將面臨史上最嚴厲的制裁。

眾所周知，美國的中東同盟體系所倚賴的價值核心，便是「共同應對伊朗威脅」。對美國而言，這既是其地區戰略的關鍵，也是其團結區域盟友最為重要的「旗幟」。即便在「美國優先」的背景下，華盛頓也必須表明，其在中東的「優先」事項與地區盟友是一致的，即，限制伊朗的核導研發並打擊其在地區日益強大的影響力。

奧巴馬政府時期，在總統追求「無核世界」目標的引領下，美國力促通過簽訂協議實現「凍核」，並以此為基礎通過「接納策略」促進伊朗融入西方主導的國際政治經濟體系，從而徹底令這顆潛在的「響雷」啞火。然而奧巴馬政府的政策令美國內強硬派及中東盟友極為不滿。

其原因主要有以下幾個方面：首先，這一政策動搖了美國中東政策及同盟體系的「基石」；其次，無視美中東主要盟友的重大、甚至首要地區安全關切；第三，以「凍結」代替「永久性解決」，令未來的伊朗核武開發仍舊存在變數；第四，以片面代替整體，以中止武器級鈾濃縮活動和核武開發，換取對伊朗研發彈道導彈技術的事實性豁免；第五，美國政策沒有限制伊朗對地區事務的介入能力，沒有打壓伊朗在地區的影響力。

事實上，目前特朗普總統及其執政團隊正是全盤認可並沿襲了上述美強硬派一直以來對伊核協議的不滿。在國務卿蓬佩奧日前的演講中，其指出的伊核協議重大缺陷也主要源自於以上幾個方面。特別是被屢次提及的伊核協議「日落條款」，即協議失效後伊朗將被事實上允許重新開啟核武研發計劃，這令美國及其盟友無法接受。

5月8日，白宮，美國總統特朗普在宣布退出伊核協議後簽署總統備忘錄。

然而，正如國務卿蓬佩奧所言，類似的「模糊不清」與「尚未明確」在伊核協議中客觀存在，但這真的只是彼時談判的有關各方粗心所致？答案顯然是否定的。伊核協議是國際多邊機制政治解決地區熱點問題的典範，但凡多邊談判則必有妥協與退讓。

可以想像，正是由於伊核協議中存在著上述「模糊地帶」，才賦予了該協議難得的迴旋空間與餘地；也使得最終在保證協議主旨——無核化及核不擴散——得以實施的基礎上，可以在談判各方中尋求最大公約數。特朗普政府認為，這些「尚未明確」不可接受，但同樣的道理，如果沒有這些「戰略模糊」，伊朗就可以接受么？以己度人，其實答案顯而易見。伊朗官方日前表示，除美國外的其他五方已就一些新的條款提出建議，但「新的談判必須是在原有協議框架下進行」。

此外，蓬佩奧最新的政策宣示多次提及美國對盟友的責任，也期待獲得盟友的支持。誠然，這裡的盟友主要以中東國家為主。事實上，自特朗普政府上台後，美國與中東盟友關係迅速轉圜，無論是首訪放在中東還是之後的遷館、退出協議，這些行為都高調地宣布：美國堅定地與中東盟友站在一起，「美國優先」的地區戰略考量與盟友利益完全一致。在美國「戰略撤出」的大背景下，強化與盟友關係，是美國通過離岸制衡施加對地區影響力的前提。

的確，美國退出伊核協議令中東盟友喜出望外，但卻「深深地傷害了」歐洲盟友的心。顯然在彼此權衡中，華盛頓選擇了特拉維夫與利雅得，而不是布魯塞爾。這樣的做法令歐洲既不滿於美國的「背信棄義」，更憤怒於其對歐洲的安全關切沒有必要的顧及。相較美國，歐洲更需要一個穩定的中東，無論從地緣政治、能源安全、反恐局勢任何一個維度，歐洲的憂慮都更為現實與迫切。這也從根本上決定了歐洲在面對「美國退群」這一決定時的堅定反對立場。

事實上，魯哈尼為首的現任伊朗政府是其國內溫和派的代表。特朗普決定退出伊核協議，只會削弱溫和派在伊朗國內政治中的地位及其捍衛中庸路線的能力。在強大的外部壓力下，強硬派順勢而上，伊朗外交迴旋餘地只會更小。歐洲正是由於擔心伊朗做出非理性強硬回擊，因而極力反對美方的冒失行徑。

作為伊朗核協議執行協調員，歐盟正在展開斡旋，召集英、法、德、中、俄和伊朗於５月２５日在維也納舉行會議，討論美國退出這一協議後其他各方的應對措施。

與歐洲的考慮不同，包括蓬佩奧、博爾頓在內的特朗普政府鷹牌團隊從未寄希望於與當下的伊朗政權進行實質性談判。蓬佩奧最新推出的「對伊朗12條要求」，並非是原有伊核協議的補充或替代，事實上完全著眼於推動伊朗的政權更迭。美歐在根本上的戰略路徑分歧註定將令雙方為繞伊核問題進行的博弈長期化。

作者簡介：李子昕 中國國際問題研究院美國所助理研究員

華府觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。

（來源：亞太日報）

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