氣價新機制須兼顧市場和民生

國家發改委日前公布了關於理順居民用氣門站價格的通知，決定從6月10日起，居民、非居民用氣價格機制和基準價格水平將統一。這是我國自2010年以來首次對居民用氣價格及機制進行調整，標誌著天然氣門站價格全面進入市場化主導時代。

成品油價格市場化已多年，公眾已經適應了市場化定價機制的因時順勢調整。市場化定價機制帶來的是成品油價格的公開和透明，消費端可提前知道調價窗口的閉合，因此不會對成品油價格產生質疑。

現在終於輪到天然氣了。客觀而言，居民用氣採取市場化定價機制，是符合市場邏輯的，但和成品油價格不同的是，居民用氣範圍更大，涉及面也更廣。這也意味著，在消費端有一些低收入群體，對於用氣價格的調整會較為敏感，這會直接影響到他們的生活質量。所以，在供給側完善用氣價格市場化機制的同時，還需考慮低收入群體的生活成本。市場化機制並不意味著冷冰的理性主義，還應多些暖融融的民本主義。

中國用氣量劇增，加之生態環保要求下的煤改氣，給供氣方帶來了不小的壓力。去年冬天全國各地都出現了用氣荒，尤其北方地區因為煤改氣而使居民生活和取暖用氣陡升。為了緩解供給不足的矛盾，北方地區民生取暖最後還是部分允許使用了煤炭，這就構成了環保與民生的矛盾難題，但在各種矛盾的取捨中，最終民生佔據了上風。我國的能源特點是「多煤、少油、缺氣」，能源結構不平衡也不合理，但是依賴煤炭的能源消費模式又不可持續。因此，從長遠看，作為清潔能源的天然氣，應該是我國能源消費的主流方式。

國家相關部門公開數據顯示，2017年我國天然氣產量1487億立方米，同比增長8.5%；天然氣進口量920億立方米，同比增長27.6%；天然氣消費量2373億立方米，同比增長15.3%。由此可見，我國用氣存在著相當大的缺口。在煤改氣的環保壓力下，這一缺口會更大。一邊是氣荒成為常態，一邊是居民用氣價格多年沒有調整。氣價市場機制沒有形成，影響了這一市場的供給平衡，直接引發市場和生活方面的氣荒尷尬。因此，國家發改委完善居民用氣門站價格機制十分必要。門站價格是上游供氣商供應給各地燃氣公司的批發價格，我國25個通氣省區市，居民用氣門站價格從2010年以來一直未作調整，為每立方米1.4元左右，這一價格低於進口和國內供氣成本，因此不可持續。

按照新的價格方案，居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，在此可浮動的價格機制下，供需雙方以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內，協商確定具體門站價格。改革後，將不再區分居民與非居民用氣價格。

公眾關心的還是終端消費價格。具體而言，可分為三種情形：一是現階段下，用氣價格老機制下積累的供需矛盾會在新機制下集中釋放出來，也就意味著居民用氣價格會有一定幅度的提升。考慮到終端用氣消費者對價格機制的適應，國家發改委對地方氣價調整規定了上限——即最大調整幅度不超過每立方米0.35元。按照家庭每月用量為20立方米計算，預計每月增加開支7元左右。這對一般家庭而言，不會產生太大影響。二是未來用氣新機制將和成品油定價機制一樣進入市場調節新常態。用氣價格將隨著門站價格的基礎上浮（旺季）和下調（淡季），居民用氣價格將是動態的。三是考慮到北方採暖和農村煤改氣的相撞，居民用氣新價格機制會考慮到環保因素，通過政府精準補貼的方式，解決生態文明和氣價市場機制的矛盾。

總而言之，居民用氣價格新機制，需要兼顧市場理性和民生願景。

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