只存在38年的短命隋朝，卻有一樣「特殊」發明，1400年後的今天還在沿用

隋朝公元581年建國，618年滅亡，連頭帶尾只有38年，是個標準的短命王朝。

這個王朝，就像一顆璀璨的流星，雖只驚鴻一瞥，卻給後世留下深刻的印象。隋朝創立了一項極其強大的制度，直到1400年後的現在，我們都還在運用。

你可能想到了三省六部制，這個制度不錯，但隨著帝制時代的結束，不論制度精神還是具體形式，都已經消亡了。

你可能還想到了科舉制，這個制度也很好。但隋朝只是提出一個基本概念，成熟的科舉實際是由唐朝完善的。而且，科舉制的具體形式，已經在清朝末年被廢除了。

那麼到底是什麼制度呢？

中央任命流內官制度。

通俗點說，就是國家全部九品以上的官員，都要經過中央機構任命。

這個制度就像一個分水嶺，以隋唐時代為節點，把中國歷史劃分為截然不同的兩個階段。

直到現在，國家各級官員的選拔任用制度，雖然具體形式和隋朝時已不可同日而語，都在制度設計的核心理念上，是基本一致的。

有人說了，國家官員肯定要由中央政府任命啊，這個基本道理，古人能不懂嗎？

現在社會進步了，我們享受著制度的好處，覺得它生來就該是這樣。其實，在隋朝以前，國家任命官員根本就不這麼辦。

隋朝以前的選官，最突出的特點是：抓大放小。

什麼意思呢？

中央只任命郡縣長官以上的官員，極端情況下，只任命州一級的官員，其餘的小官，都由各地的長官自行選拔。

西漢時期，各地的諸侯王權力非常大，王可以任命自己封地內的所有官員。

這個權力太大了，諸侯王一旦有異心，關起門來就可以造反。

所以漢初經過兩次大的諸侯王之亂，中央害怕了，對選官制度進行了一定改革，諸侯王的丞相、御史大夫等主要輔佐官員，全都由中央任命。

但並不是把所有官員的任命權都要上交，郡縣以下的官員，實際上還是地方上說了算。

為什麼這樣辦呢，是中央不喜歡權力嗎？非也。

原因其實不複雜：

一則，選拔人才的機制不健全，普遍的考試製度沒有建立起來，中央不知道全國到底有多少人才，所以沒法統一集中地選拔任命。

二則，古代行政理念比較落後，分層而治的習慣比較頑強，中央不願費勁巴拉地干預地方的官吏任命。

三則，古代信息科學水平太低，大規模集中管理人才隊伍，意味著海量的檔案工作和考核工作，古代連一個最基本的戶口問題都整不明白，何況更高級的人才管理工作？

所以，反正大家一直都是這麼玩，就一直這樣下去好了。

這麼做的弊端是相當明顯的，中央政府的控制力到不了州縣以下。同時，州郡自署官吏，實際上就是區域自治，嚴重影響社會的交流和互通。極端情況下，就是州郡擁兵造反。

漢末三國，那幫起兵割據一方的軍閥，為啥那麼容易就能造反？正是因為手下的官員都是刺史任命的，他們對中央沒有向心力，刺史就是他們的天。

個別朝代似乎也意識到這個問題，想加強對地方的控制，比如南朝時候，中央喜歡往地方州一級的單位派駐典簽，大概職能就是監管地方官。

梁朝時有個叫陳伯之的文盲刺史，但凡辦理重要公文，都叫典簽給他念、寫。

這個臨時抱佛腳的制度沒有固化下來，因為典簽實際上是欽差大臣，權力非常大，時間一長，就演化成實際的地方長官。各地自己任命官員的問題仍然解決不了。

到了隋朝，一方面血的教訓太多太慘，中央不敢再玩了。另一方面，社會進步了，行政理念、行政手段以及全社會教育水平的大大提高，都給中央收緊官員任命權提供了條件。所以隋文帝一建國，就迫不及待地下詔，要求九品以上的官員任命權全部上交，州縣無權自行任命官員。

九品是個什麼概念，以隋朝長安縣為例，縣令是從八品，縣令的業務辦事機構是功曹，類似於現在的科長，品級就是從九品。這些小破官都要中央任命……

這麼一來，中央對地方的控制就具體而微了，地方要想造反，難度可想而知。

唐朝大詩人白居易的千古名篇《琵琶行》里有一句詩：江州司馬青衫濕。

說的是他當年被中央貶官，到江州當了個司馬。

司馬是州刺史的副官，朝廷把官員貶到地方當司馬，在隋唐以前非常少見，但到了隋唐以後就成了常態。

這項不起眼的制度，沒有三省六部制和科學制名聲響亮，但它的實際功用，卻絲毫不亞於前二者，甚至從長遠來看，它在國家權力的層級分配上，邁出的步子反而更大、更有意義。

作者：

票非人，魚羊秘史簽約作者。

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