他是林彪的副手也是搭檔，在四野他的工作就是保障林彪的工作

1948年1月1日，根據中共中央軍委的指示，東北民主聯軍改稱東北人民解放軍，分為東北軍區和東北野戰軍。原東北民主聯軍各總部，改稱東北軍區兼東北野戰軍司令部、政治部、後勤部。東北軍區，下屬原東滿、西滿、南滿和北滿各軍區及所轄部隊；東北野戰軍，則是由原民主聯軍九個步兵縱隊、一個炮兵司令部和十餘個獨立師組成的機動作戰部隊。新改稱的東北軍區兼東北野戰軍，由林彪任司令員兼政治委員，羅榮桓任第一副政治委員，高崗、呂正操、周保中、蕭勁光任副司令員，陳雲、李富春任副政治委員，劉亞樓、武修權任參謀長，譚政任政治部主任。

羅榮桓

這絕不僅僅是一個部隊稱謂的改變，它標誌著這支戰略武裝力量，經歷了兩年多的浴血奮戰，踏上了光明與勝利的坦途。然而，在即將展開的與東北國民黨軍事集團作最後決戰之前，這支力量還面臨著許多陌生的問題。為此，東北野戰軍的主要領導人，在冬季作戰結束後，將主要精力放在了部隊的鞏固與建設上。1948年3月下旬，東北野戰軍總部在哈爾濱召開了一系列會議：師以上幹部會議、野戰軍參謀工作會議、野戰軍後勤工作會議和先期召開的野戰軍政治工作會議等，對野戰軍的鞏固、發展及任務作了部署與研究。

4月11日，在東北野戰軍軍事工作會議上，林彪正式提出了部隊建設的「大兵團、正規化、攻堅戰」方針。指出：我們所處的形勢已經轉變了，從被動轉到主動，從防禦轉到進攻，從分散轉到打成一片。我們的任務從前是怎樣把根據地搞起來站住腳，現在則是怎樣解放全東北。這種客觀形勢和任務的變化，就應引起我們各方面的變化。……軍隊的轉變，由分散的作戰到集中的作戰，由不正規轉到正規作戰，並且由運動戰轉到攻堅戰。大兵團、正規化、攻堅戰將成為今後的鬥爭形式。

林彪

會議上，羅榮桓作了關於軍隊正規化建設的專題報告。羅榮桓與林彪，從紅軍時代的一軍團到抗戰時期的八路軍第一一五師，一直是搭檔，彼此在各方面都比較了解與信任。他們各有自己的風格、特點與魅力，但又相輔相成，相得益彰。林彪專務作戰。其餘事情一概不管。在雙城，倒坐木椅，雙肘伏在椅背上，面對滿壁的軍用地圖，一坐半天，是他每日的功課。林彪在作戰上算度很精，而對別的事，卻很少過問，甚至身邊的警衛擦槍走了火，子彈射向屋頂，這位總司令仍是一副無動於衷的樣子。

羅榮桓深知林彪的這一特點，並稱之為林總的重點主義給予充分的諒解，主動承擔了政治工作，訓練、動員、後勤等領導工作。特別是當彭真離開東北局後，羅榮桓還擔當起了黨的領導工作。在東北人民自治軍、東北民主聯軍和東北野戰軍成長壯大，逐步走向正規化的路途中，羅榮桓付出了極大心血。在羅榮桓的領導和組織下，東北民主聯軍政治部發出了關於在部隊政治教育中普遍開展訴苦運動的訓令，並於1947年8月6日《東北日報》發表了《部隊教育的方向》的社論，進一步闡明了這一工作的重大意義：

羅榮桓、林彪、劉亞樓在四野指揮部

訴苦運動是部隊教育工作一個具有極其重大意義的創造。這種群眾性的訴苦證明，罪惡決不是單個地或偶然地發生的。大家來自山南海北，都受到同樣的痛苦，都同樣受凍受餓受辱挨打，這證明普天之下都存在著兩種人，一種是壓迫人的人，一種是受人壓迫的人。前一種人經過各種線索的追尋，都歸到蔣介石那裡，蔣介石就是他們的頭子。後一種人經過各種事實證明，都歸到共產黨這裡，共產黨為人民辦事，是被壓迫的勞動人民的領袖。

經過推廣和引導，訴苦運動在東北人民解放軍各部隊中大規模開展起來。同年9月28日，中共中央軍委主席毛澤東親自修改並向全軍批轉了這一政治工作經驗，於是，一場以「訴苦三查」為核心的新式整軍運動，在全國各戰場的解放軍部隊中展開。1948年3月7日，毛澤東在《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》一文中指出：人民解放軍用訴苦和三查方法進行了新式整軍運動，將使自己無敵於天下。的確，在黑土地上，東北人民解放軍已經敢於稱無敵了。因為，在強大有力政治工作鼓舞之下，東北野戰軍不僅越戰越勇，而且是愈打愈大。到1948年7月，在羅榮桓的親自組織下，東北人民解放軍先後編組了二線兵團37萬人，有力地保障了野戰部隊的兵員。

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