2018年度軍轉安置形勢分析

原標題：2018年度軍轉安置形勢分析

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軍轉幹部安置形勢分析會

（根據錄音整理，僅供參考）

一、今年安置的優勢

2016年和2017年中央每次下達軍轉幹部接收的數量，北京均為全國首位。市委市政府高度重視軍轉工作。北京市軍轉工作領導小組負責我市軍轉工作領導實施。組長由市委常委，常務副市長擔任。副組長包括市委常委，組織部長和主管的副市長。每年會召開全市軍轉工作領導小組安置工作會議。會後會依法以市政府的名義公示接收單位和計劃任務下達指標。在安置過程中，市領導會多次過問，了解安置工作情況。這些都為我們完成軍轉安置工作提供了有力支撐。目前北京正面臨推進京津冀協同發展，加快建設國際一流城市的關鍵核心之戰，轉業幹部應有更多的信心。

一是新時代首都建設發展急需發展人才。過去五年，統帥先後兩次發表重要講話，提出建設北京作為全國的政治中心，文化中心，國際交往中心和創新中心的實施戰略。進入新時代，北京市正按照中央的要求，落實「一核一主一副兩軸多點一區」的空間布局。一核就是講中央政府地區。一主就是主城區。一副就是通州這個副中心。兩軸就是長安街及其延長線和南北中軸線。多點就是平原地區的新城，各區區委所在地就是多點。一區是指北京的生態涵養區。北京的城市規劃是經中央開會通過後頒布的。結合這些要求，我市專門成立城市管理委員會，落實各級的指示要求，著力提升城市的管理專業水平。城六區是城市建設發展的中心區域，是建設世界一流城市的關鍵區域。同時也是疏解非首都功能的主要地區。我們現在就是用正面清單和負面清單的方式進行疏解。正面清單就是這個區域內有哪些事情能幹，負面清單就是這些區域內有哪些事情不能幹。面對城市快速發展，城六區在基礎設施建設、生態環境控制、保障民生改善、確保能源供應等方面，需要大量的管理人員和技術人才，這也就帶來更多的職業機會。轉業幹部素質高，能力強，是國家的寶貴財富，也是地方經濟發展的重要力量。所以希望大家把握住契機，積極投身首都建設。

二是城市津京冀建設為轉業幹部帶來了新的契機。京津冀戰略的核心是有效疏解北京的非首都功能，建成北京城市副中心，即通州新城。在城市副中心的規劃方面，我們堅持用先進的設計理念，實現水城共融，藍綠交織，文化傳承。在供應結構上，以行政辦公，商務服務為主導功能；在建設方面，，預計今年（具體時間沒法確定）市委市政府、市人大、政協搬到通州。搬過去後，市內的基礎建設已經很好，包括軌道交通高速路，能夠實現從通州到北京西站40分鐘，到北京站半個小時。應該講隨著城市發展戰略的定位和升級，城市各項建設急需各類人才。北京市和通州區也為各級人才落地服務中心建設提供了很好的政策。

三是北京市郊區的發展為轉業幹部提供了新的機遇。按照北京市城市規劃，平谷，密雲，延慶和門頭溝的平原都是我們今年發展的重要地區。對郊區的定位是通州是城市副中心；順義、大興、亦庄、昌平、房山為星城；門頭溝、懷柔、密雲、延慶以及昌平和房山的山區為生態涵養區，這是新的城市定位，前景非常廣闊。比如說順義，是我們東部發展的重點，城鄉協調首都發展的示範區；大興區作為京南門戶，輻射京津冀的腹地，大興機場建設也對區域發展起到了很好的帶頭作用，它會成為首都國際交往發展新門戶。昌平區在高新技術產業方面潛力最大，航天科技城還有中關村科技園昌平園區的建設將聚焦發展高端人才；懷柔區生態環境優勢很明顯，這也是服務國家對外交往的示範園，是國家創新發展的重要組成部分。應該講，城市未來發展的形勢是很好的。

四司法體制改革給我們轉業幹部帶來了新的機遇。政法系統幹部隊伍是貫徹落實政策、建設法治社會的主力軍。隨著司法改革的推進，中央出台的相關文件加大對政法系統接收安置轉業幹部力度。每年會單列一個安置計劃，政法系統計劃任務比例越來越高。去年和前年政法系統安置的總量大概佔40%。由於政法系統工作的特殊性，軍轉幹部在自身素質、業務能力、自身要求等方面與政法工作匹配度很高，有其他社會群體無可比擬的現實優勢，一直是我們政法系統幹部來源的重要補充。2017年我市政法系統接收了464名轉業幹部。新聞上我們可以看到中央將會對警察、公安隊伍進行改革。工資待遇和職務晉陞要優於一般的公務員。

二、當前計劃安置面臨的主要問題

剛才我講的是優勢，我們在看到優勢的同時，我們也積極的認識到隨著北京市軍轉幹部數量的不斷增加，計劃安置空間的不斷壓縮，安置過程中也有諸多的問題。具體來講，表現為「三個集中」。

首先是部隊的高級機關駐地集中。北京16個轄區，其中六個主城區的轄區不到400平方公里，但這六個主城區中就有部隊上層機關、兵種總部、武警總部、中戰及其直屬單位。軍事首長機關基本上都在這六個區域之內，還有各單位的研究院所、各大總部醫院。所以由於我市的特殊地位和駐地現狀，部隊機關幹部多、職級高、比例基數大。近年來，中央下達接收安置任務。2001年的時候，我們是全國排名第八位，2004年上升到第五位，2005到2012年，在第三位徘徊，2013年到2017年始終排在第一位。從05年至今。我們北京的任務總量始終是天津上海等直轄市當中最多的。2001年到17年，我市共接收軍轉幹部6.4萬人。安置任務的持續繁重不僅給部隊安置工作帶來了壓力,也給我們轉業幹部在安置的過程當中帶來現實問題。

二是安置的意願和想法非常集中。過去我們機關、事業單位和企業接收安置的比例大概各佔1/3。近年來，機關事業各佔一半，企業的量很少。但是最近一兩年，軍轉幹部普遍把黨政機關作為轉業的首選，有的甚至是唯一的選擇。主要由於對事業單位改革不確定、總體的工資水平不高、缺乏職務保障等。另外，市級機關很多的單位轉業幹部的比例已經超過50%，最高的達到80%。正常的幹部來源，應該有社會招聘，有大學生招錄，幹部要有一個比例平衡。有一年，我們有單位把所有的空餘編製全部拿出來給轉業幹部，造成一年沒有接收大學畢業生，這也是不行的。年紀輕的可能沒感覺，我們年齡大一點的幹部，小孩子上大學畢業了，找不到工作，比自己找不到工作還要著急。在這幾個區當中，你像西城、朝陽、海淀，其中的比例超過20%以上，朝陽更是達到30%以上，所以當前我市的崗位編製緊缺。在中央增加25的行政編製基礎上，我們儘可能的挖掘潛力，但軍轉幹部職業願望與滿足機關安置需求的不相匹配的矛盾越來越突出。近期我們也在收集各單位的這個編製空缺情況，每年這是一項非常繁瑣的工作，需要一個單位一個單位的問，同時今年還有一個特殊情況，今年黨政機關改革和我們軍轉時間有衝突，目前部委新組建機構要求4月底之前要完成。要求各省市在9月之前必須把改革方案報給中央。這些情況都會一定程度上影響我們的轉業安置。

三是安置的區區域非常的集中。真正壓力大的就是城六區。轉業幹部向城六區聚集的趨勢越來越明顯。我們統計了一下，90%以上的幹部希望在城六區安置。主要是由於郊區的教育資源、醫療資源、交通等不如城六區。有很多生活基礎在郊區的人也想辦法要進城六區。去年我們生活基礎在郊區的轉業幹部是在五百多人左右，最後實際安置的是238人。所以整個城區壓力比較大，郊區相對壓力小一些。以海淀為例，各軍兵種首腦機關都在海淀，每年海淀接收任務佔北京總任務的1/4。所以這裡有一個很多同志們不願意的情況，就是很多生活基礎在海淀區的同志要在區縣安置的時候調劑到其他區。這也是沒有辦法的辦法。同時受市政府搬遷工作的影響，市級黨政機關的吸引力也有所降低。

三、計劃安置的主要做法

主要是執行中央的有關政策（一串政策名稱）。同時根據北京市的實際，結合政策要求制定北京市的具體安置辦法。從安置情況來看，去年如果按專業時職務進行分類：師職幹部佔8%，團職幹部佔18%，行政營以下幹部佔32%，專業技術幹部佔42%；按安置去向分類黨政機關佔72%，事業單位佔25%，企業佔3%；按安置的層級看，市級單位佔49%，城六區佔41%，郊區佔10%。

關於工作分工。國軍轉辦主要負責安置中央單位的安置工作。市軍轉辦主要負責市級單位和區級單位的接收安置工作。在檔案的審核上。凡是進京安置的轉業幹部檔案，全部由市軍轉辦統一集中審核，不進行劃分。在安置程序上，首先由中央單位和市級單位同步採取網上雙向選擇。按照3+5選崗。總體上而言，就是按照中央選調、市級雙選、各區托底的程序進行。北京地區沒有在源頭上對安置工作進行分解，所以幹部雖然不能提前確定個人的安置去向，但這種安置方式的實施上，也給我們的轉業幹部帶來更多的選擇機會。

關於安置計劃的制定。就在接到中央下發北京市安置計劃以後，統籌考慮任務的數量和各個單位的基數編製和市區各單位發展狀況、建設需要以及我們歷年接受的轉業幹部數量，這些都是我們的參考依據。而後制定一個全市的轉業計劃方案，經過市軍轉工作領導小組決定以後，連同工作要求，以市委市政府的名義印發各單位。

關於安置去向的確定。轉業幹部的安置去向主要由生活基礎決定。依據是轉業幹部檔案或相關的取證材料。家庭生活基礎主要包括：配偶和子女的戶口，這是排在前面的。另外是住房地址，單身幹部會考慮部隊的駐地。它是一個綜合的概念。城區主要包括東城，西城，海淀，朝陽，丰台石景山六個區。生活基礎在六個區的轉業幹部可以選擇進中央單位、市直機關、市屬企業。在區縣安置階段，根據生活基礎，按照就近的原則，在城六區組織調劑。壓力最大的主要是海淀和西城。這兩個區駐地部隊駐地比較集中。郊區主要包括城市發展新區。比如如通州、順義、昌平、房山、懷柔門、頭溝等。可以選擇到中央單位、市屬企業和市直在郊區的直管單位。和生活基礎在城六區的主要差異就是城六區的可以選擇市直機關。在郊區的只能選市屬企業和在郊區的市屬垂直管理單位。

安置的基本原則。北京市始終貫徹公開平等，擇優的選人機制。積極開展考試考核、考察選調以及工作期間個人德才表現相掛鉤的安置政策。師職幹部主要採取選調的方式，不再安排考試。團職轉業幹部，由中央或市直單位接收的採取考試考核的辦法，需要參加中央和市級單位統一考試。在區的安置階段，原則上採用考核選擇的辦法，一般不參加考試。中直機關事業單位安置是要參加考試的。考核考試相結合。技術幹部和文職中央和市級單位安置的也要參加考試。由各區接收安置的，需要參加區里組織的考試，所以要參加兩次考試。區里的考試主要是用來決定哪些同志進公務員，哪些同志進事業單位劃線。主要採取職業能力測試和考核相結合的方式。考核主要是調查了解幹部在服役期間的德才表現，以及突出貢獻獎勵等各方面。這個也看各區安置的數量，有的區縣安置的多，考試競爭就比較激烈，有的區像平谷，去年就安置四個人，所以就不需要考試了。

關於安置辦法。市級機關安置統一參加北京市軍轉考試成績作為選拔的依據。基本的步驟方法，一是要確定接收崗位，這也是現在我們正在做的工作。二是要發布考試公告。三是組織轉轉業幹部考試報名。四是組織報崗，明確崗位要求條件。要求團職幹部還是技術幹部，還是營以下幹部，他是有明確要求的。五是組織閱卷人員，轉業幹部要列印准考證。六是是組織統一筆試。最後成績大概一個禮拜以後會公布。第七個是組織面試。最後確定接收單位。我們轉業幹部要簽訂北京市接收轉業幹部登記卡。卡裡面首先要明確你的接收單位、崗位以及崗位的性質，確定以後就不可以更改。這個必須要強調，簽訂以後雙方不可以變更，往年有過這樣的情況，簽了以後不想去，或者有這樣那樣的問題。以上是轉業安置工作的相關程序。

落實轉業安置相關工作。國-務-院軍轉辦2011專門簽發了中央（政策名），轉業幹部要注意查看網上公布的相關信息。市屬企業安置，有個企業按照政策和企業安置的有關程序接收轉業幹部。主要通過網路雙選的辦法，落實安置任務。前期參加的軍轉考試成績，作為企業安置的一種依據。在市直機關安置，轉業完成後，未落實轉業安置的幹部要全部轉為區安置。要根據轉業幹部的基本情況數量進行統籌調劑。到區縣軍轉安置階段，全市統一組織團職以下的軍轉幹部筆試。各區根據筆試成績以及相關政策進行安置。軍轉幹部到郊區安置，市裡面也給了很多的優惠政策。軍轉工作小組也也提出要加大加強安置力度。主要是提高郊區公務員安置崗位比例，以高於城區10到20的比例（不確定此處是否準確）。

另外，中央頒發出台了二零一六十三號文件，為落實該文件北京也有一些具體的措施。第一是對於擔任團職領導職務，且任職滿最低年限，生活基礎在城六區，自願選擇人為（待確定）安置的，按照一定的比例安排到黨政機關或企業擔任相應的領導職務。去年我們有11個副團到國企的二級公司擔任黨委副書記、副總。第二個就是生活基礎的城六區。自願選擇郊區安置的。安排在黨政機關或參照公務員管理事業單位，行政級別營職及以上對轉業幹部滿任職最低年限，直接安排到相應的對應崗位。第三就是對榮立二等功以上獎勵，在艱苦邊遠地區從事飛行艦艇等特殊崗位工作滿十年的營職及以下行政幹部及專業級幹部通過考核，直接安排到黨政機關及參照公務員管理的事業單位。主要體現對英雄模範和艱苦地區幹部的關照。另外，對於轉業後專業不對口的幹部，我們會按照相關政策安排到首都經貿大學和對外經貿大學進行一年的帶薪脫產學習培訓，大家可以報名，由單位上報後進行組織。

四、注意事項

有幾個往年經常出現的問題，最後再作一強調。

一是關於檔案的整理和審理，一定要如實和及時。如實就是檔案當中不要有虛假的東西，即使就是要按照我們檔案整理的時間節點及時上報。我們每年檔案中的時間節點，要按照全軍轉業辦要求的時間節點核查，各單位要高度重視。（舉了檔案時間和戶口，身份證號碼錶的例子，錄音第五十分鐘）你要按規定時間節點提交檔案規定的材料。如果檔案材料有問題，我們的個人信息進入不了報名系統，就不能參加考試，進而無法安置。重點關注落戶所需要的身份證號碼錶，以及是否註銷原籍戶口信息（戶口註銷）。以免影響落戶。

二是很多轉業幹部問的比較多的，就是在部隊服役期間，既有行政級別，又有技術級別，那麼在轉業的時候一定要選擇好，到底是按技術級別轉業，還是按照行政移交？尤其是我們技術職務要高一些的，一定要想好。

三是注意家屬隨遷的問題。包括配偶隨遷和子女隨遷。部隊需要將隨軍計劃和轉業計劃一同報軍轉辦。經批准以後，轉到國軍轉辦。國軍轉辦在下發到各省市。

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