王汝鵬：如何紮實做好新時代人道資源動員工作
人道資源是為紅十字人道救助和人道服務工作所提供的財力、物力、人力等各種資源的總稱。紅十字會要踐行人道使命、依法履行職責，有效開展人道救助、提供人道服務，必須以一定的人道資源為基礎、作保障。人道資源作為一種社會資源，需要紅十字組織積極爭取政府和社會的支持，廣泛動員和凝聚各方面的力量才能取得。
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，深刻闡明了我國發展新的歷史方位，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。紅十字會作為黨和政府在人道領域的助手和聯繫群眾的橋樑紐帶，必須順應新時代的新變化新要求，圍繞社會主要矛盾的變化，把人民群眾對美好生活的嚮往作為工作目標，通過開展人道救助和人道服務，助力國家脫貧攻堅，參與「一帶一路」建設和構建人類命運共同體。與此相適應，人道資源動員工作應當與時俱進，進一步夯實人道服務工作的物質基礎，壯大紅十字會的人道救助實力。
近年來，我國公益慈善組織快速增長，參與社會資源募集的主體越來越多，公益慈善領域呈現出多元發展、充分競爭等新趨勢新特點。一方面，隨著經濟社會發展和公眾公益慈善意識覺醒，人道資源供給日益豐富；另一方面，社會組織快速發展，全國登記註冊的社會組織已經突破80萬個，註冊基金會超過5500家，這種狀況勢必加劇人道資源的競爭。隨著互聯網的深入發展，「互聯網+公益」的資源動員進入新常態，市場更加開放透明，方式更加靈活多樣，突破了地域空間限制，超越了傳統模式局限。可以說，紅十字會的人道資源動員工作面臨著前所未有的挑戰。
為應對挑戰，各級紅十字會積極探索新形勢下人道資源動員的模式和渠道，策劃實施了一批有社會影響、有籌資效益和社會效益的人道公益項目和活動。如圍繞精準扶貧舉辦的眾籌扶貧大賽，創立「紅十字會+貧困村+農戶+農產品+脫貧帶頭人+互聯網公眾」的新型扶貧幫困模式；與阿里巴巴集團合作實施「魔豆媽媽」創就業項目，舉辦「魔豆媽媽」創業扶貧大賽；雲南省紅十字會開展的滇苗助學網路眾籌大賽，江西省紅十字會成立人道資源發展中心等，也都取得了明顯成效。但也必須清醒地認識到，紅十字會的人道資源動員還存在動員能力與應有地位作用不匹配，救助實力難以滿足人道需求，核心競爭力不強、改革創新意識不足、專業人才缺乏等諸多問題，迫切需要紅十字工作者切實增強責任感、使命感和緊迫感，努力提升新時代人道資源動員的能力和水平。
一是牢固樹立法治意識，依法開展人道資源動員工作
黨的十八大以來，全面依法治國在公益慈善領域得到深入貫徹落實，國家立法機構制定了慈善法，修訂了紅十字會法，相關行政法規、地方性法規、部門規章也相繼頒布實施。慈善組織認定登記、公開募捐管理、慈善信託管理、慈善活動支出、互聯網公開募捐平台等都有了配套的法規政策。紅十字會法的修訂為紅十字會依法治會、依法履責、依法監督和保護提供了法制保障，充分體現了黨和國家對紅十字事業的高度重視和大力支持，對中國特色紅十字事業的發展具有重大現實和歷史意義。
根據新修訂頒布施行的紅十字會法，紅十字會的募捐活動應當符合慈善法的有關規定，接受社會捐贈及其使用情況要依法接受審計、民政部門的監督。為貫徹紅十字會法和慈善法的有關規定，民政部和中國紅十字會總會聯合下發了《關於紅十字會開展公開募捐有關問題的通知》，對申領募捐資格證書、募捐方案備案、募捐信息發布等作出具體規定。這既是對紅十字會資源動員的依法監管和規範，也是對紅十字會資源動員權利的保障和支持，有利於提升紅十字會的公信力。我們要站在推進全面依法治國的高度，增強法治意識，依法治會、依法履責、依法募捐，嚴格依照法律法規和有關政策開展人道資源動員工作，自覺接受法律、政府和社會的監督。
二是充分認識互聯網和大數據對人道資源動員的深刻影響，積極探索資源動員新途徑
「互聯網+公益」對公益慈善行業產生了重大而深遠的影響，互聯網讓公益活動的傳播變得快速高效，讓公益籌資變得便捷通暢，讓公益組織的運行和管理變得公開透明。互聯網籌資的選擇性、便捷性和透明性使那些有公信力、有創新意識的公益慈善機構獲取更多的資源，使那些主動進行公益產品創新、項目管理創新、積極擁抱互聯網的公益慈善機構贏得重大發展機遇。紅十字會的人道資源動員工作，必須順應社會和科技發展趨勢，緊跟互聯網快速發展的步伐，創新籌資方式和途徑。
要充分利用網路平台和移動支付渠道，主動參與互聯網籌資的競爭，精心設計既符合社會需求和紅十字宗旨，又適應互聯網特徵的網路籌資項目，善用新媒體傳播「紅十字好聲音」，通過與公眾的實時交流和互動，增強籌資項目吸引力和影響力。籌資首先要籌人，要學會與網友打交道，善於運用各類社交媒體，設計符合互聯網傳播特點的線上公益活動，讓網友更有參與感、獲得感，營造紅十字事業在網路空間的良好發展環境，把他們發展成紅十字會的「鐵杆粉絲」和長期捐贈人。
三是打造紅十字特色的籌資項目品牌，為人道資源動員提供載體和支撐
公益組織和公益項目的關係，就像企業和產品的關係。沒有好的產品，企業就難以在市場立足；沒有好的公益項目，公益組織也難以動員社會資源。從這個意義上講，項目就是人道資源動員的載體。紅十字會要圍繞法定職責和核心業務，結合實際策劃實施符合社會需求的人道服務項目，吸引匯聚社會資源。要充分運用媒體資源特別是新媒體資源，加強籌資項目的宣傳推介，擴大項目的社會影響力。要強化捐贈人服務意識，充分保障捐贈人和社會公眾的知情權。要不斷提升項目執行能力，安全規範高效地使用好捐款，主動接受社會監督，精心打造公眾認可並願意捐贈支持的紅十字項目品牌。
四是高度重視會員和志願者資源，努力拓展人道資源動員新領域
2016年5月，中央深改領導小組審議通過了《關於支持和發展志願服務組織的意見》，2017年國務院又審議通過了《志願服務條例》，我國志願服務組織的發展進入了快車道。紅十字會是既有會員又有志願者的組織，會員和志願者是紅十字會重要的人道資源，志願服務更是紅十字運動的基本原則。要高度重視會員和志願者這兩大資源群體，充分發揮他們的積極作用。
據了解，匈牙利紅會40%的收入來自於會員會費，衣索比亞紅會40%以上的國內收入也是來源於會費，台灣慈濟基金會約90%的捐贈收入來自於他們的會員和志工。中國紅十字會擁有2000多萬名會員，但每年的會費收入卻很少。這說明，我們對會員和志願者這兩大資源群體的組織動員還不夠。我們要學習借鑒國外紅會以及台灣慈濟基金會在組織動員會員、志願者方面的經驗，用新的發展理念開拓資源動員新領域。今年5月8日，北京市紅十字會與北京市農商銀行聯手推出「紅十字會員信用卡」，該卡既是會員卡，也是銀行的信用卡；既可享受金融服務，又可參與會員活動、對接項目捐款，還可以藉此建立起紅十字會員資料庫，值得學習借鑒和推廣。
五是主動爭取政府資源，積極承接政府購買服務
政府資源是紅十字會重要的人道資源。日內瓦公約規定各締約國政府必須支持本國建立紅會，並保護、支持和鼓勵其活動。美國、德國、挪威等國家紅會以及我國香港和澳門特別行政區紅十字會的大部分收入來自於政府資助和購買服務。美國政府還委託紅十字會為現役和退伍軍人及其家屬提供人道服務。日本、德國、澳大利亞、瑞典等國還將血液製品、院前急救、護理培訓、養老及部分醫療服務等分別交給紅十字會特許經營。
就我國而言，黨和政府的支持是紅十字事業健康發展的根本保證。新修訂紅十字會法的頒布、國務院相關文件的出台、財政支持的增長以及人員編製、辦公場地、設施設備的配備等，都是黨和政府高度重視和大力支持紅十字事業的結果。政府支持是一個方面，紅十字會積極主動爭取政府的支持也十分必要。從各地情況看，凡是紅十字會主動作為、積極爭取的，獲得的政府資源就多一些。隨著政府財政收入的不斷增長，政府購買公共服務的力度也在不斷加大，紅十字會要根據社會需求，精心設計既便於政府購買、又便於公眾參與的人道服務項目，積極承接政府的購買服務，努力當好人道領域的政府助手。
來源：《中國紅十字報》
本文根據作者在「紅十字人道資源動員（澳門）研討會」上的講話整理
作者：王汝鵬
製作：張立光
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