數博會上發布了一份全國性發展報告，貴陽處於全國領先地位！

5月28日下午，在貴陽舉辦的2018中國國際大數據產業博覽會上，電子科技大學智慧治理研究中心與提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室聯合發布了《中國地方政府互聯網服務能力發展報告（2018）》。報告首次對全國334個地級行政區政府互聯網服務能力進行了評價，提出政府治理能力已經上升到新的階段，政府基於互聯網實現網路履職成為現實和必須，「互聯網+政務」已上升為政府整體互聯網服務能力的提升。報告顯示，貴陽市在政府互聯網服務能力上，處於全國領先地位。

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如何理解和認知政府互聯網服務能力

互聯網發展到一定階段，政府基於互聯網提供政務服務，實現網路履職已經成為常態和現實，公眾對政府服務的需求也逐漸轉化為線上訴求。政府治理能力已經上升到新的階段，政府互聯網服務能力從而成為一個新的命題。

建設網上政府，提升政府互聯網服務能力，充分實現政府互聯網履職，亟待建立一個新的認知、導向、評價體系，客觀反映政府互聯網服務能力發展現狀和存在問題，實現以評促建。

政府互聯網服務能力內涵

政府互聯網服務能力是指政府運用互聯網、大數據、雲計算、人工智慧等信息化技術手段，實現科學決策、精準治理、高效服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感，是推進國家治理體系和治理能力現代化的綜合體現。

政府互聯網服務能力的構成

基於政府互聯網服務能力的內涵，其核心內容是政府通過信息化、智能化手段，實現服務的主動供給和基於公眾服務需求的精準響應。因此，政府互聯網服務能力可以分為服務供給能力、服務響應能力和服務智慧能力。

1．服務供給能力

服務供給能力是指政府運用互聯網主動提供服務的能力，是政府服務供給規範程度、協同水平和貫通效果的綜合體現。主要包括目錄覆蓋能力、應用整合能力和服務貫通能力。服務供給能力反映的是政府運用互聯網提供全面性、標準化、協同化服務的能力。

2．服務響應能力

服務響應能力是指政府運用互聯網渠道回應公眾需求的能力，是線上渠道建設效果和線下整體服務水平的綜合體現。主要包括訴求受理能力、辦事訴求響應能力和互動訴求反饋能力。服務響應能力反映的是政府運用互聯網實現高效、便捷、一體化服務的能力。

3．服務智慧能力

服務智慧能力是指政府通過互聯網滿足社會和公眾多元化需求的能力，是政府服務應用效果和智能服務水平的綜合體現。主要包括應用適配能力，智能交互能力和個性化服務能力。服務智慧能力反映的是政府運用互聯網達到友好、精準、智能服務的能力。

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如何監測評價政府互聯網服務能力

本報告依據國辦近年來出台相關文件精神，從政府互聯網服務能力的內涵與構成出發，通過設計合理的評價指標，採用智能的採集形式，依託科學的計算方法構成政府互聯網服務能力的評價體系。該評價的特點主要體現在三個方面：

政府互聯網服務能力評價指標設計原則

政府互聯網服務能力評價指標設計為三級，包括3 個一級指標，9 個二級指標和35個三級指標。其中一級指標明確了評價的三大維度，也是政府互聯網服務能力提升的三大動能，具有導向性；二級指標明確了評價的範圍邊界，也是政府互聯網服務能力提升的基本要求，具有權威性；三級指標明確了評價的規則方法，也是政府互聯網服務能力提升的主要點位，具有可得性。一、二、三級評價指標由虛到實，由粗及細，由淺入深，全面、客觀、準確的反映了政府互聯網服務能力。

政府互聯網服務能力評價數據採集形式

政府互聯網服務能力評價數據採集包括技術採集和人工採集兩部分，其中技術採集點位達87%。充分運用自動化、智能化、快速化的大數據技術採集手段，為本次評價提供了重要數據支撐。

政府互聯網服務能力評價結果計算方法

政府互聯網服務能力評價在數據採集，結果導出、數據分析等方面採用了專業技術工具與科學計算方法，保障評價結果的客觀、準確。

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中國地方政府互聯網服務能力評價結果與發現

中國地方政府互聯網服務能力評價涉及334個地級行政區，滿分是100分。以中國地方政府互聯網服務能力的評價得分為基礎，通過差分趨勢可見，廣州市、益陽市、塔城地區的差分結果相對顯著，可以作為中國地方政府互聯網服務能力得分的分界點。根據以上三個點位，可將中國地方政府互聯網服務能力的評價得分從高到低劃分成創新領先、積極追趕、穩步推進、亟待發展四種類型。

創新領先意味著地方政府互聯網服務能力相對較強，處於領跑階段；積極追趕意味著地方政府互聯網服務能力相對較強，緊跟於領跑階段；穩步推進意味著互聯網服務能力相對一般，但仍繼續向前推進；亟待發展意味著地方政府互聯網服務能力相對較弱，地方政府處於急需提升階段。四種類型中各地方政府佔比情況如下表所示：

可以發現，從整體發展水平來看，服務供給能力>服務響應能力>服務智慧能力，其變異係數則依次遞增，表明其變異程度也呈現依次遞增的現象。因此從發展均衡程度來看，依然表現為服務供給能力>服務響應能力>服務智慧能力。這也從側面揭示了越是發展水平低的指標，越是容易造成不均衡的狀況。

主要發現：

1．政府互聯網服務能力發展整體向好

評價數據顯示，334個樣本地方政府的互聯網服務能力整體表現較好，中國地方政府互聯網服務能力發展整體向好：

中國地級行政區政府互聯網服務能力分布呈橄欖球形狀，創新領先和積極追趕類的地方政府超過一半以上。

處於創新領先類的地級行政區深圳市、汕頭市、成都市、宿遷市、貴陽市、寧波市、珠海市等探索實踐成效明顯。

處於亟待發展類的地級行政區較少，僅有8個互聯網服務能力表現不是很理想。

2．政府互聯網服務能力地區間差異明顯

中國地方政府互聯網服務能力不同地區之間差異還是非常明顯：

東部、中部、東北與西部地區服務能力逐漸遞減。

「創新領先」城市分布不均衡，廣東省佔比最高。

各省地方政府服務能力存在顯著差異，最大差值達2.5倍。

3．供給能力發展相對成熟，整合和貫通能力有待提高

報告顯示，中國地方政府互聯網服務供給能力整體水平較高，發展相對成熟，對於國家政策要求的「規定動作」響應相對較好。主要表現以下幾個方面：

政務服務供給目錄化、清單化、標準化基本形成，有待細化完善。

政務服務的平台整合與服務貫通能力處於探索發展階段。

政府數據開放程度和質量有待大幅度提升。

4．響應能力處於調整階段，省級平台影響區域發展水平

報告顯示，中國地方政府互聯網服務響應能力得分總體不高，處於調整發展階段，省級統一平台的建設直接影響了一個區域的發展水平。主要表現以下幾個方面：

地方政府在互動訴求響應能力建設方面相對成熟。

較成熟的省級統一政務服務平台提升區域整體能力明顯。

部分區域辦事服務響應能力建設發展不均衡。

5．智慧能力仍在探索階段，與商業化應用差距明顯

報告顯示，中國地方政府的互聯網服務智慧能力目前還處於探索階段，與商業化應用差距明顯，需要大幅提升。主要表現在以下幾個方面：

服務智慧能力整體發展較弱。

服務智慧能力應用層次較淺。

服務智慧能力應用友好度較差。

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政府互聯網服務能力發展趨勢

1．政府互聯網服務供給逐步向規範化發展

報告數據和研究表明，服務供給目錄化、清單化、標準化在各地政府探索實踐中形成共識；建設大平台、匯聚大數據、提供大服務在各地政務服務供給中初現成效；服務內容主題化在以服務對象為中心的「放管服」改革進程中不斷強化。政府互聯網服務能力建設向規範化發展已成明顯趨勢。

2．中國地方政府互聯網服務響應逐步向一體化發展

報告數據和研究揭示，互聯網服務響應能力建設領先的地方政府都有著共同的特徵，即線上線下服務協同較好、跨部門跨平台服務協同較好、以用戶為中心的全鏈條服務較完備，協同化、一體化建設成效顯著。政府互聯網服務響應能力最終體現的是整體政府服務支撐能力，中國地方政府互聯網服務響應逐步向一體化發展已成顯著趨勢。

3．中國地方政府互聯網服務方式逐步向智慧化發展

報告數據和研究顯示，雖然服務智慧能力仍處於探索階段，與商業化應用差距明顯，但滿足以用戶為中心的智慧服務已成為社會最廣泛訴求，逐步提升政府互聯網服務能力智慧水平，實現個性化、精準化，變被動服務為主動服務，中國地方政府互聯網服務方式逐步向智慧化發展已成必然趨勢。

來源：掌上大政管 編輯：馮德穩 責編：劉露

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