子女讓父母住危房：開張罰單還不夠

近日，安徽省岳西縣人民法院、人民檢察院、公安局、司法局四家單位聯合發出的一份通知，指出主汛期即將到來，如果贍養義務人有安全住房，但被贍養人仍居住在危舊房的，贍養義務人須在5月31日前主動將其接入安全住房生活，並尊重被贍養人的生活習慣，處理好家庭成員關係，確保老人住得安穩、生活舒心。確因老人窮家難捨，故土難離，子女務必保證其在原居住地有安全住房、衣食無憂。否則，政法機關將自6月1日起視情節對贍養義務人進行相應處罰。（《安徽商報》5月28日）

平心而論，這是一份不無溫情的紅頭文件，也考慮到了當地老人安全居住的實際需求。據了解，之前，有關部門在走訪中了解到，岳西縣農村地區仍存在為數不少的不孝敬老人的情況，子女居住在寬敞明亮的新房內，而讓自己的父母長期居住在黑、臟、亂、差等條件簡陋的危舊房中。基於皖南地區即將迎來主汛期，危舊房屋容易倒塌，危及群眾生命安全，讓子女為父母提供住房保障，也算是未雨綢繆，在倡導孝順老人的同時，消除了存在的安全隱患。

從法律上審視，子女自己住新房，卻讓父母住危房，不止是一個孝順與否的道德問題，更是一個法律問題。我國「憲法」明確規定，「成年子女有贍養扶助父母的義務」。「老年人權益保障法」更具體地規定：「老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人」，「贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋」「老年人自有的住房，贍養人有維修的義務」。

如果子女「能為而不為」，拒不履行法律賦予的贍養扶助義務，到了「遺棄家庭成員」的程度，就可依據「治安管理處罰法」的規定，「處五日以下拘留或者警告」。倘若「情節惡劣」，出現老人住危房傷亡等嚴重後果，子女的這種不孝順行為，還可能構成遺棄罪，面對的將是「五年以下有期徒刑、拘役或者管制」。從這個角度看，當地聯合通知所強調的「處罰」，並非是危言聳聽。

問題是，這些看似很「硬」的處罰，在現實中還很難落地。姑且不論政策適用老人的年齡大小怎麼劃分，危房怎麼評定，縱然是子女住了安全房屋，父母還住在危房，在「家醜不可外揚」的傳統心理下，又如何判別屬於「老人窮家難捨，故土難離」？如果是老人不願搬離危房，要求子女保證其在原居住地有「安全住房、衣食無憂」，子女又是否有足夠的經濟能力，又是否外出打工未歸？而且，翻看「老年人權益保障法」，並沒有關於老人住房保障不力的對應處罰條款，單是有輕微違法之處，也不一定夠得上行政處罰、刑罰的門檻。當地至今尚未開出一張罰單，恐怕與上述緣由也不可割裂。

其實，解決「子女讓父母住危房」問題，光是發個通知、開張罰單還不夠。說到底，老年人的權益保障不僅是家庭成員，還是全社會，特別是有關部門的法律責任。「老年人權益保障法」明確規定：「國家和社會應當採取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件」，等等。

對於子女不盡孝道、觸犯法律的劣行，固然應當依法處罰，但如何改善老人居住條件、提供社會保障救助，有關部門同樣責無旁貸。事實上，當地之所以發出這樣一份通知，除了提醒子女應承擔法律義務外，還有「結合汛期到來，以及政府部門尤為重視的扶貧攻堅工作的推動」「希望當地老人住房條件得到一定程度的改善」的「意圖」。既然如此，有關部門恐怕還得在發通知之外，把防汛扶貧、危房改造、愛老敬老等實際工作真正做到位。

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