改革開放40年的偉大轉變及歷史性成就

作者：上海社科院社會學研究所研究員 陶希東

1978年12月18日召開的黨的十一屆三中全會，翻開了新中國發展史上新的一頁，自此中國全面走上了對內改革、對外開放的發展道路。也正因為這一歷史性創舉，使得中國經濟社會發生了翻天覆地的變化。今年，中國整整走過了40年的改革歷程，新時代的中國道路和中國經驗，已經成為一個具有世界意義的社會主義發展中大國的成功案例和參照對象，且不斷趨向世界舞台的中央。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出，「中國特色社會主義進入新時代意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。」當今的中國，正以更大胸懷、更廣視野的全新姿態，以決勝全面建成小康社會為目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。此時，客觀理性地認識中國改革開放40年的偉大轉變和歷史性成就，是新時代改革開放再出發、實現「兩個一百年」奮鬥目標，再創中國偉大輝煌的重要思想基礎和精神動力。總體來看，歷經40年的漸進式改革開放，促使中國經濟社會實現了以下四個偉大轉變，取得了歷史性成就：

一是從經濟發展看，實現了從封閉型經濟弱國向開放型全球經濟大國的轉變。改革開放以來，依照「實踐是檢驗真理的唯一標準」的理念，我們漸進式推動農村土地制度、戶籍制度、鄉鎮企業發展、城市國有企業、外商投資、金融服務、科技管理體制、經濟特區等相關制度的改革，逐漸明晰社會主義與市場經濟、政府與市場、國家與民眾之間的關係，全面調動了生產者積極性，激發了經濟活力，完成了計劃經濟到市場經濟的轉變，共同創造了經濟發展的中國奇蹟。國民生產總值從1978年的3645億元迅速躍升到2017年的82.7萬億元，增長了226倍，成為全球第二大經濟體。中國GDP佔世界經濟比重從1978年不足2%，增長到2016年的15%左右，穩居世界第二位。可以說，當今中國是一個名符其實的全球性經濟大國。

二是從治國理政看，實現了從單極化傳統管理向現代公共服務型治理的轉變。以市場為導向的經濟體制改革，必然對國家的政府管理體制、傳統管理理念、社會管理能力等帶來巨大的挑戰。因此，不斷適應經濟體制改革釋放的活力、社會流動性增加、科技互聯網技術崛起、多元社會組織蓬勃發展等趨勢，協調推進黨的自身建設、重塑中央與地方關係、調整政府組織結構、轉變政府職能，加強城鄉基層政權建設等方面的改革，成為中國漸進式改革開放的政府邏輯與基本內容。中國治國理政模式實現了「權威—民主—法治」的動態平衡，基本形成了以宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境為核心職能，以「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障」為框架和以大數據互聯網技術為支撐的共建共治共享、公共服務型現代治理新模式。截至2017年底，國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精簡85%。資質資格認定事項壓減44%，多數省份行政審批事項減少50%-70%；中共黨員總數達到8779.3萬，黨的組織達到436萬個；全國社會組織數量突破80萬個；基層群眾自治組織達到66.2萬個；經過微博平台認證的政務微博達到173569個。

三是從城鄉結構看，實現了從落後的鄉村型社會向富足的城鄉融合型社會轉變。1978年，我國是一個農村人口佔總人口80%的典型農業型國家。此後，經過採取加大戶籍制度、土地制度、城市單位體制、設立經濟特區、增設開放城市等改革創新，把農民從原有的土地束縛中解放出來，大量的農村勞動力開始流向大中型城市，整個社會呈現出高度的流動性，中國社會走上了現代城市化發展之路，城市活力進一步釋放。截至目前，中國的城市化率已經達到58%的水平，一半以上的人口成為城市市民，並且產生了一大批人口超過500萬以上的特大城市以及人口高度密集、經濟一體化的超大城市區域，創造了新的財富、新的產品、新的文明、新的生活方式。對一個擁有十幾億人口的發展中大國而言，在如此短的時間內，從一個貧窮落後的國家轉變成一個以城市居民為主的國家，同時以高鐵、互聯網為主的城鄉基礎設施建設取得了突飛猛進的發展，不得不說是巨大的成績。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，這是「五位一體」總體布局在鄉村領域的具體落實。未來中國社會，將是一個城鄉互動共融、協調發展的城鄉融合型新社會。

四是從社會民生看，實現了從溫飽向小康的整體性轉變。通過經濟、政治、社會、生態的全方位改革，為廣大民眾開闢新的就業渠道和發展機會，不斷改善民生，不斷增加收入，讓廣大人民群眾過上富裕、幸福、文明的美好新生活，這是改革開放的初心，也是40年改革開放最大的成就之一。最典型的就是中國的減貧事業，使得7億多人口脫離了極端貧窮，為世界的減貧事業做出了巨大貢獻。我國城鄉居民恩格爾係數的變化更證明了這一點，1978年時，城鎮居民家庭的人均生活消費支出為311元，恩格爾係數為57.5%，到2017年時，分別變為了24445元（增長了78倍）和28.6%；1978年農村居民家庭的人均生活消費支出為116元，恩格爾係數為67.7%，到2017年時，分別變為10955元（增長了94倍）和31.2%，城鄉居民享受到了改革的紅利，開始走向更加富裕、多元化消費的生活。新時代，隨著交通、教育、醫療、住房、就業創業、文化、社會保障等民生領域的進一步建設，人民對生活的追求從「有沒有」變成了「好不好」，高品質生活開始成為新的追求目標。

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