哪些地方還需要公廁

北京的公共廁所問題既是門面問題，又是民生問題。一方面，北京集中大量旅遊景點，國內外遊客眾多，完善公共廁所建設、提高如廁體驗是優化北京形象的重要措施；另一方面，北京人口密集，以二環內為代表的區域集中了大量的舊城空間，公廁的質量與分布直接關係到舊城居民的生活水平。

從歷史上來看，北京的公廁改革是走在全國前列的。1949年，北京僅有公廁 500 余座，且均為旱式廁所，全部由人工掏糞。1960年代中期，全市開始將旱式公廁全部改造為水沖式公廁，推廣用真空吸糞車清運糞便。1974年，北京新建街坊廁所2879座，作業方式由入戶掏廁改變為機械化抽糞作業。1984年，北京對市區公廁進行了分類改造和建設，實現了公廁建設類別的標準化。1990年代，環衛部門提出「絕不把危舊公廁帶入 21 世紀」，城八區用了三年時間對3000多座三類以下標準的公廁進行了全面改造。2001年，北京市新修改制定了《北京市公廁設計建設標準》，堅持「以人為本」的原則，提出「文明、衛生、方便、適用、節水、防臭」的指導思想。

隨著廁所革命的深入貫徹，以北京西城區為代表的區域率先升級改造轄區內的公廁，包括給廁所增加通風除臭系統、增設洗手池和鏡面等。此外，公廁信息平台的搭建也為人們尋找公廁提供了方便。

北京市全市範圍內，有常駐人口約1955.05 萬人，應建公廁至少7109個，家庭668萬戶，應在居住區範圍內建設公廁5344個。而北京現有公廁14438個，符合《環境衛生設施設置標準CJJ 27—2012》的要求。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊的調查顯示，2015年，二環內常住人口148.1萬人，二環內公廁實際建設狀況優於規定標準。因此二環內廁所在數量配比上符合居住人口需求的標準。

北京各區縣常住人口與廁所情況表。本文圖片均由作者自繪。

但是目前北京廁所建設從數量分布和質量上是否滿足需求，需要用數據說話。為此本文選取北京二環內區域作為研究範圍，通過對與廁所數量和質量有關聯的因素進行量化分析，希望從這些因素出發，研究目前廁所分布的不合理與不均衡問題。

數據來源

本文的研究重點主要從廁所需求的滿足情況、廁所空間分布的影響因素分析、廁所質量分布的影響因素分析這三方面，分析評估北京二環內公廁使用現狀，從而提出規劃建議。

首先，將公廁分為數量和質量兩個方面進行研究。利用北京2014年的POI數據，確定二環內的公廁數量，再利用圖像識別的方式，對北京二環內所有的廁所進行評分。評價依據標準共選取了五個層面，分別是建築形式、室外裝修與綠化、管理間與工具間、標識，以及無障礙通道。而數據主要分析兩個層面，在數量層面，分析公廁需求（分居住者和遊客兩類人群）及其分布影響（分人口、用地和交通三個方面）；而在質量層面，加入社區老年化程度和公共支出。

然後，結合文獻釐清公廁數量和質量上的影響因素。最後選取了白塔寺社區作為調研區域，採用問捲髮放的形式，了解目前北京公廁在數量和質量上存在的問題。

公廁的空間分布

北京市二環內的廁所，雖然在與常住人口數量配比上是符合標準的，但根據2014年及2016年廁所分布情況可以看出，公廁的空間分布並不均衡。

2014年公廁分布圖（左圖）2016年公廁分布（右圖，根據北京2017年POI數據）

150m半徑（左）、250m半徑（中）、400m半徑（右）的公廁緩衝區

若以廁所為圓心，觀察150m、250m、400m的緩衝半徑下，二環公廁的覆蓋情況。可以發現在150m的範圍內，大部分地區都無法被覆蓋，而在400m的服務半徑才基本實現對該片區的覆蓋。但是單看廁所的空間分布均衡性和覆蓋面積只是粗略判斷，真正的布局合理性判斷的標準應該落腳於人的需求。

二環內公交站點到達公廁的時效性分布圖

對於通過公共交通到達二環片區的人流來說，從公交站點下車，在5分鐘左右找到廁所的概率基本在95%以上，在8分鐘內（560m範圍內）都可以找到公廁，因此二環內的廁所分布可以較好地滿足公交出行的遊客需求。但部分站點周邊應該增設公廁，比如金融街附近公廁較少，大多在寫字樓里；東四、龍潭西湖附近公廁也較少。

二環內停車場到達公廁的時效性分布圖

對於通過乘坐私家車到達二環片區的人流來說，從停車場下車，在7分鐘左右找到廁所的概率基本在95%以上，在11分鐘內（770m範圍內）都可以找到公廁，因此二環內廁所的分布對於使用私家車的人流需求滿足較為一般。其中，金融街、東四、龍潭西湖附近公廁較少。

哪些因素會影響公廁密度與質量

上述空間分布分析僅僅考慮空間上是否完全覆蓋二環區域，而沒有考慮北京二環內不同地方的人口差異，政府應該在人口密集的地區多設置公廁，而在人口稀少的地區少設置公廁，這樣能有效提高公共支出在廁所建設上的效率。目前這方面的研究較少，本文主要從公共產品的需求出發選取指標進行分析。

數量上，我們從人口、用地和交通三個方面進行影響因素分析。人口分為常住人口和流動人口。常住人口數據來源為第六次人口普查數據，依照街道層面進行劃分；流動人口利用街景圖片中識別行人數量的數據，通過街景大致判斷二環內部某一時間點人口分布。人口分布情況見下圖。

北京二環常住人口與行人分布圖

用地層面，公共廁所大多分布在人口密集的區域，而這些區域主要是零售商業、公園景區以及居民區，我們據此繪製出小商鋪與景點密度圖。與此同時，還考慮到北京二環內老舊衚衕較多，且西城區將「廁所革命」的重點放在衚衕區域，於是，我們將區域是否衚衕作為虛擬變數。

小商鋪和景點密度分配圖

最後是交通情況，我們將關注重點放在街道可達性上，街道可達性越高的地區，其人口流量越大，二環內街道可達性，如下圖所示。

二環內街道可達性

除了對數量進行探究以外，我們還通過街景圖片為二環內的所有廁所評判質量分數，評分依據《城市公共廁所設計標準CJJ14-2016》中的三類廁所劃分，最終得到廁所質量評估圖。

北京二環廁所數量分布圖

北京二環廁所質量評估圖（左圖）北京二環廁所質量連續分布圖（右圖）

根據上述分析選擇的廁所區位影響因素和廁所密度進行回歸分析，我們首先發現常住人口、景區密度、街道可達性和人流密度這些因素，與廁所密度呈現正相關。從「居民區」與「衚衕」這兩個虛擬變數的係數可以看出，政府在居民區公廁設置具有針對性，在樓房居民區減少公廁，在衚衕居民區增加公廁數量。但公廁設置仍存在問題，「衚衕與建造時間」係數為負，反映出政府偏向於在較新的衚衕區域設置公廁，而在老舊衚衕區缺乏公廁設置。此外，我們還發現廁所質量是與零售物業聚集有很大關係，而老年人佔比也與廁所質量顯著正相關。

最後，我們使用Arcgis將殘差值（指模型計算後獲得實際值與預測值之間的差值）製作成空間分布圖。這個殘差圖用來表示真實的公廁空間密度分布與理想狀態下理論分布的差距，可以用以指導未來廁所空間的均衡發展。其中，藍色部分是殘差值較小的區域，意味著這部份地區衛生間數量設置上還存在不合理的情況。

首先是區域1（什剎海地區）和區域4（天壇公園），這兩個地方都有豐富的旅遊資源，但衛生間並沒有滿足其要求。其次是區域2（西單和金融街），這個區域辦公樓較多，公共空間比較少，但是街道可達性高，吸引了大量人流，同樣需要修建適量的衛生間滿足行人的需求。最後，是區域3（白紙坊）和區域5（磁器口），這兩個地方老舊社區多，大部分居民區仍為衚衕，缺少公廁，加上人口密度大，因此廁所較緊缺。

北京二環內廁所分布均衡圖（殘差圖），暖色系表示公廁富餘程度，冷色系表示公廁缺乏程度。

白塔寺街區調研

白塔寺街區位於北京西城區，北起大茶葉衚衕東西一線，南至阜成門內大街，西至西二環路，冬抵趙登禹路，佔地面積34.56公頃。白塔寺街區集中了妙應白塔寺、魯迅故居等兩處國家重點文物保護單位、6處小型佛寺道觀類文物普查登記項目和17處有價值的保護院落，是北京重要的歷史風貌保護區和旅遊區。同時，白塔寺內集中了大量元代遺留至今的四合院，是舊城肌理的活標本，同時也是城市更新、廁所革命的重點地區。

針對居民的基本信息、廁所選擇、廁所標誌識別、擁擠情況、如廁尊嚴、便捷程度、環境衛生、設施維護和夜間如廁等問題，我們進行了問卷調查，共發放問卷50份，回收有效問卷47份。

結果顯示白塔寺社區廁所便捷程度較好，且標識比較明顯，但是早晚相對比較擁擠。與此同時，居民普遍認為公廁的設計過於狹窄，且缺乏無障礙設計，老年人的使用不太方便。廁所的清潔程度也不能讓人滿意，不過設備維護情況良好。此外，由於夜間廁所沒有充足的燈光照明，居民大多選擇在家中使用夜壺。

結論

首先，在人均廁所配比數量上，雖然北京市二環內廁所數量規劃較為合理，但是在空間分布合理上仍有不均衡的現象。從公廁的空間分布上來看，北京二環內的廁所規劃與常住人口數量、行人數量、景區密度以及街道可達性顯著正相關，但要區別衚衕區和非衚衕區，在衚衕區增加廁所數量，在非衚衕區減少廁所數量，控制成本。

其次，廁所的質量與小商鋪密度正相關，與老人佔比正相關，體現政府在規劃廁所時的人文關懷，但是與地方政府公共支出沒有關聯，這表明在廁所建設上仍未投入足夠精力，或廁所建設的經費使用不夠高效，仍需要後續完善。

再次，使用殘差圖對廁所密度空間分布合理性進行分析時，一些地區的公廁數量仍相對稀缺，比如什剎海地區、天壇公園這樣的景點集中區，白紙坊、磁器口這樣的老社區集中區，和金融街、西單這樣街道暢通、人流密度大的街區。

最後，在白塔寺的調研中，可以看到公廁滿足了基本的需求，但如廁的尊嚴問題、無障礙問題和夜間照明問題仍需改善。

（作者李秋蒙、張陽系清華大學建築學院城市規劃系研究生，賴智勇系清華大學土木建管系研究生，張哲蓄系清華大學美術學院信息藝術交叉學科研究生，王恆尚系清華大學公共安全研究學院公共安全系研究生。本文改寫自清華大學建築學院2017年秋季學期研究生《大數據與城市規劃》課程論文，指導教師為清華大學建築學院龍瀛）

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