轉向高質量發展，服務業市場開放必須緊跟腳步！

改革開放以來，以工業領域為重心的市場化改革在推動我國成為製造業第一大國的同時，也形成了近40年的高速增長局面。當前，我國總體上進入工業化後期。首先，從國際經驗看，工業化後期，經濟發展質量的提升直接依賴於經濟結構的服務化。其次，從現實需求看，滿足人民對美好生活需要的關鍵在於儘快形成以現代服務業為主導的現代經濟結構。第三，從經濟全球化的大趨勢看，提升我國國際經濟競爭力的重點在於服務貿易水平的不斷提升。為此，實現高速增長向高質量發展的歷史跨越，重中之重是推進服務業市場開放，並由此加快現代服務業發展進程。

原文 ：《服務業市場開放是轉向高質量發展的時代需求》

作者 |中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林

圖片 |網路

服務業市場開放是不是轉向高質量發展的關鍵因素？

我國進入工業化後期，高質量發展的重要標誌是經濟結構的服務化，由此帶動整個經濟結構進入中高級形態。能否以服務業市場開放的新突破帶動經濟結構服務化，在相當大程度上決定了我國實現高質量發展的實際進程。

消費新時代要求以服務業市場開放擴大生活性服務業供給。消費結構的歷史性變化，是我國進入消費新時代的突出特徵。有研究顯示，2015-2020年，我國服務型消費年均增長將達到11%，快於商品消費3個百分點。預計未來5年，我國新增消費的50%左右都是服務型消費，到2020年，城鎮居民服務型消費佔比有可能達到50%左右。例如，到2020年，我國老年人市場消費潛力估計將提高到8萬億元左右，健康產業的投資潛力將高達10萬億元左右。但由於服務業市場開放不足，生活性服務業領域不僅「有需求、缺供給」，更缺乏高質量供給。

製造業轉型升級的關鍵是以服務業市場開放擴大生產性服務業供給。最近，我國高端製造業缺「芯」、核心技術受制於人受到各方面關注，集中反映了我國以研發設計為龍頭的生產性服務業發展的嚴重滯後。德國之所以成為製造業強國，有「兩個70%」：一是服務業佔GDP的70%，二是生產性服務業占服務業比重為70%。相比之下，我國生產性服務業占服務業的比重只有40%多。多年來，我國生產性服務業尤其是研發設計、金融、會計審計、法律服務等生產性服務業的市場准入門檻普遍高於工業。從實際情況看，一些科研院所由於體制僵化，使得一些生產性服務業供給脫離企業現實需求。從深層原因分析，不能不說由於教育、科研存在比較突出的體制性、結構性矛盾，難以充分釋放人的創造性、釋放科技的創新性。

新經濟發展與服務業市場開放直接融合。近幾年，「互聯網+服務」已經成為新經濟發展的重要方向。無論是餐飲、繳費等便民服務，還是教育、養老、健康、文化等公共服務，都可以發展成為「互聯網+」的新經濟形態。總的來看，沒有服務業市場開放，要實現新經濟的快速發展就相當困難。例如，如果沒有醫療市場的開放，就很難有「互聯網+醫療」的創新。

如何以服務業市場為重點完善市場經濟體制？

進入發展新時代，適應社會主要矛盾的歷史性變化，推進服務業市場開放成為市場化改革的「重頭戲」。黨的十九大報告明確提出，「放寬服務業准入限制」，「擴大服務業對外開放」。落實黨的十九大報告，需要儘快出台新的服務業市場開放行動計劃，加快廣大社會成員最急迫需求的生活性服務業開放，加快發展中高端製造業最直接相關的生產性服務業市場開放，實質性打破服務業市場開放的政策體制掣肘，讓社會資本順暢進入法律未禁止的現代服務業領域。

以打破壟斷為重點推進服務業市場開放。改革開放40年來，我國在工業領域的市場基本實現對內對外開放，但服務業市場開放嚴重滯後。比如，市場化程度低。估計工業部門尤其是製造業90%左右已高度市場化，但服務業估計約50%左右仍被行政壟斷和市場壟斷。為此，要打破服務業領域的壟斷，力爭1～2年內全面放開競爭性領域、非基本公共服務領域價格管制，到2020年使服務業領域市場化程度接近工業領域的水平。

服務業領域對社會資本全面開放。生活性服務業領域對社會資本全面開放市場准入，教育、醫療、健康、養老、文化等領域非基本公共服務領域全面放開市場准入，基本公共服務領域原則上引入競爭機制。生產性服務業領域對社會資本全面放開市場准入，研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務諮詢等領域全面放開市場准入，取消某些不合理的經營範圍限制。徹底打破服務業市場分割和地區壁壘，凡是對本地區開放的服務業，同等向外地企業開放，建立全國統一開放、競爭有序的市場體系。

推進服務業市場開放的相關政策體制調整。創新是第一推動力，人才是第一資源。無論是提供生活性服務業領域的學校、醫院，還是提供生產性服務業領域的科研院所，都需要以加快建立創新的激勵機制，加快建立有利於釋放人的創造性的法人治理結構，廣泛吸納包括社會資本、外資參與，發展混合所有制，擴大現代服務業的有效供給。爭取到2020年，全國基本實現服務業用地與工業用地「同地同價」，實現體制內外人才政策待遇平等，實現各類所有制企業平等參與政府採購。

如何以服務業市場開放為重點形成全面開放新格局？

黨的十九大報告在提出「推進貿易強國建設」的同時，強調「實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場准入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益」。從多方面情況看，形成全面開放新格局，關鍵是擴大服務業對外開放，拓寬自由貿易空間，形成服務貿易為重點的開放型經濟新格局。

以擴大服務業市場開放為重點推進服務貿易強國進程。在服務貿易與服務業市場開放直接融合的新形勢下，建設貿易強國，重點、難點和焦點大都在服務貿易、在服務業對外開放程度。擴大服務業對外開放，不僅不會造成我國服務貿易逆差失控，反而會實現我國服務業與服務貿易高質量發展。例如，依託巨大的國內市場與政府包容性監管政策，我國電商交易額由10年前不到全球總額的1%，發展到目前的40%，已超過英、美、日、法、德五國的總和。國家「十三五」規劃綱要明確提出到2020年我國服務貿易占對外貿易的比重要達到16%。事實上，這一比重在2016年已經達到15.14%,2017年儘管略有下降，仍為14.46%。抓住新一輪服務貿易自由化的歷史機遇，加快服務業市場開放，爭取到2020年我國服務貿易占對外貿易的比重至少達到20%以上；服務貿易總額佔世界服務貿易總額的比重由2014年的6.2%提高至10%以上。

推進「一帶一路」產能合作與服務貿易開放融合的進程。適應經濟全球化新趨勢，「一帶一路」以基礎設施建設為依託，以產能合作與服務貿易合作為重點，以自由貿易為主線。當前，以金融業為重點的服務業企業「走出去」滯後於實體企業「走出去」步伐，也滯後於產能合作的實際需求。2016年，我國與「一帶一路」沿線國家或地區服務貿易額占其貿易總額的比重僅為11.4%。為此，在深化產能合作的同時，要以服務貿易為重點，加快構建「一帶一路」多種形式的自貿區網路。

以服務貿易為重點加快國內自貿區轉型。這幾年，國內自貿區以負面清單為重點的改革取得重要進展。目前的突出矛盾是，負面清單的95項中仍有70項針對服務貿易。適應經濟全球化的新形勢，自貿區需要在服務貿易發展和服務業市場開放上發揮先行先試的重要作用。例如，大幅縮減服務貿易負面清單，爭取到2020年把自貿區服務貿易負面清單壓縮到30項左右。

探索開展服務業產業項下的自由貿易政策。從不同地區的特定優勢出發，建議支持具備條件的地區率先實行旅遊、健康、醫療、文化、職業教育等產業項下的自由貿易政策，走出一條開放轉型的新路子。如果產業項下的自由貿易政策能儘快在一些地區落地，其對服務貿易創新的影響和帶動效應將相當可觀。

加快推進粵港澳服務貿易一體化。粵港澳服務貿易一體化是當前粵港澳大灣區建設的務實選擇。不僅有利於拓展港澳發展，加快廣東經濟轉型升級，而且對促進和服務「一國兩制」將產生重要影響。當前，重要的是儘快實現粵港澳服務貿易一體化的體制機制的實質性突破。這不僅對我國形成全面開放新格局將提供有益探索，也將為港澳更好融入國家發展大局提供重要平台。

儘快形成海南自由貿易區（港）服務貿易新高地。海南要利用建設自由貿易港的契機，加快推動服務業對外開放，通過實行比其他自由貿易區更特的「極簡版負面清單」，大力發展文化、教育、旅遊、互聯網、醫療健康、金融、航運、會展等現代服務業，加快服務貿易創新發展，儘快形成以服務業為主體的經濟結構，以在推動我國服務貿易開放方面發揮示範引領作用。

文章原載於社會科學報第1609期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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