老齡化的日本鄉鎮成了孤島，3大舉措為「老年難民」出行解難

日本面臨少子化與高齡化的嚴峻挑戰，解決偏遠鄉鎮高齡人口的出行需求成為難題。整體而言，日本正試圖通過有償旅客運送制度、智慧無人巴士運行、移動販售服務等方向，進行各種嘗試。

據統計，至去年10月，日本65歲以上高齡人口已佔總人口27.7%，每4人中有1人就是老人，預估至2045年日本七成市區村町人口將減少兩成。人口過疏地區因載客量不足，鐵路支線陸續撤廢，許多巴士路線也停駛，原本自駕出門的人上了年紀不宜再自己開車時，出行就成了大難題。

鄉鎮地方大多數的人出門都靠自己開車，等到年紀大了、視力差了不能再開車，他們很慌亂，發現自己根本不知道怎麼出行。更傷腦筋的是，他們無法適應不夠便捷的出行方式。

——日本NPO法人全國移動路網事務局長伊藤綠。

伊藤綠從社工師轉戰投入推動行動不便者接送已15年。伊藤綠說，日本發展政企合作接送服務已經有30年，最初是為殘障人士服務，近年高齡人口成為重點。他們彙整出幾種模式，目前制度化最成功的是有償旅客個別接送服務。

日本接送服務志工大多是退休中高齡者，圖中搬椅子協助使用者上車的接送志工也已是一頭花白頭髮。圖╱NPO法人全國移動路網提供

接送服務…嘗試一對一、共乘

采一對一模式，彈性最高，全國大約有兩萬四千名志工，但志工耗時長、責任重，且性質接近計程車，政府無法補助。另外，這項服務需企業捐助車輛，因捐助車輛數與志工能匹配的時間有限，很難擴展。

近年則積極推廣「共乘接送」，使用者事先申請後，小巴會逐戶接人，再送到醫院、超市、區公所等幾個限定地點；甚至在前往超市等地前，會先將使用者載往福利機構交流吃飯。

不過，伊藤綠表示，接送目的地都是生活必要設施，可由市村町編列預算；但是，市村町有行政區限制，很難跨區運用，另外，得事先申請與固定的接送地和時間，也削減老人家使用意願。

無人巴士…北海道開始測試

日本國土交通省（阿沐註：相當於中國的交通運輸部）2017年籌組專家會議，開始研討如何確保高齡人口的出行需求得到照顧。許多地方自治體將重心轉往發展無人巴士，北海道多個地區已開始進行上路測試，最快2020年可望實用化。

高齡社會的日本面臨接送服務供不應求的瓶頸，政府將目光轉向無人車，已在多個地區進行實測，希望一、兩年內就能實際上路。

移動商店…一車食物送到家

與接送服務相反的概念下發展出來的是移動販售服務。銀行、超市、藥局都開始推出「移動商店」，繞行山區與郊區，提供偏遠地區民眾服務。像是7-11與靜岡縣國營住宅合作，移動超市會行駛在各社區間。

超市 Inageya 開始嘗試造訪高齡者住宅的到家販售，一般日用品、食物等約300個品項用小卡車進行運送販賣。類似服務在偏遠地區大受歡迎，許多人甚至在預定抵達前30分鐘已在等待，也意外提供當地居民聚集聯絡感情的服務。

日本走向超高齡社會（歐新社），不少鄉鎮老人淪為購物難民，行動商店成為行動不便者購入生活所需的另一種選擇，企業tokushimaru就以「社區守護者」角色自詡。

日本官民通過各種不同嘗試，希望日本走向超高齡社會過程中，盼讓老年人的移動需求得到照顧。

來源：udn.com

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