北京日報刊文：美國頻頻出爾反爾，至少有兩大背景

原標題：美國越來越像是個「不負責任的大國」

5月29日，美國白宮發表外交聲明，宣布繼續推進三項「301措施」：繼續推進訴中國的歧視性許可措施案；於6月15日公布被徵收25%關稅的500億美元中國產品最終名單；於6月30日公布歧視性投資限制措施和出口管制措施。這一策略性聲明顯然有悖於不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。筆者認為，這一紙聲明既有其偶然性的一面，也有其必然性的一面。

大國本該有大國的樣子，言行一致、信守承諾，向世界傳遞一種基本確定性。作為世界頭號強國的美國，之所以近年來頻頻出爾反爾，至少有兩大背景。

一是特朗普政府特有的行事風格。在對外政策上，美國本屆政府一向具有左右搖擺、虛張聲勢和交易性的特點，變來變去的「特金會」就是一個例證。在對華經貿問題上，前後不一併以高壓姿態示人，是特朗普政府表現出來的鮮明特徵。2017年11月，特朗普訪華，中美雙方簽署了金額高達2535億美元的經貿合作協議。結果半年時間未到，美國即拋出「232措施」和「301措施」，雙方貿易摩擦陡然升級。中美雙方剛剛發表完聯合聲明，特朗普就表示目前的談判僅僅是開始，隨後的談判將採用不同的結構和方向，以此向中方施壓。這一系列舉動下來，讓人從美國身上絲毫看不見負責任大國的影子。

二是美國國內政治格局進入重構期。對外政策是國內政治的反映，目前美國國內政治格局撕裂，既往的國內-國際協調機制被打破。在國內利益的重新分配未完成之時，恰逢國際政治經濟格局進入深度調整期。雙重因素疊加，導致美國在對外政策上出現各派訴求混雜、觀點時有矛盾的狀況。在本次對華貿易摩擦中，特朗普所代表的美國中下階層，更多關注具體利益，對華要求市場准入，在雙邊磋商中是「交易派」；而精英階層以維護美國霸權為目的，呼籲對華進行規則競爭，在雙邊磋商中是「結構派」。前些天，美國精英派控制的主流媒體表達了對中美發表聯合聲明的失望，認為美國過快達成了對其長期不利的協議，要求在協議中更多涉及結構性問題，預計這也將成雙方下一輪磋商的新增內容。

知其所以然，我們就能看透這次聲明背後美國的真實意圖了：增加下一輪磋商的談判籌碼，保持談判的主動性。按照預定的計劃，美國代表團將於6月初赴華開展進一步磋商。白宮聲明就是美國代表團手中的籌碼之一。從以往經歷看，中美雙方往往在截止日期才會達成協議。這次美方聲明明確了6月15日和30日兩個日期，為下一步談判增加了緊迫性，但「隨後很快實施」的表述仍未完全明確最終的關稅實施日期。可見，美方希望為談判注入模糊性和靈活性，從而掌握談判的主動權。還要看到，5月19日的聯合聲明，主要成果是在市場准入方面，中國承諾擴大農產品、能源、服務進口，在知識產權、投資、技術等規則方面僅達成意向性共識。美方聲明重提技術轉讓、投資、出口管制等問題，不排除在接下來的談判中增加相關「結構性」議題。

對於中美經貿問題，我國政府的態度是一以貫之的：這是一個長期結構性問題，應在多邊貿易體制下解決。對於美方的合理要求，我們願意務實溝通，對於美方的恣意妄為，我們也有能力堅決反制。

（作者系對外經濟貿易大學國際經濟研究院教授）

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