「刷臉」執法破解闖紅燈頑疾？是否泄露隱私存爭議

「您已闖紅燈，請退回停止線以內！」在北京市通州區九棵樹東路和梨園北街十字路口處，一個高大的電子顯示屏吸引了過往行人的注意，不少人駐足其下，仰頭觀看屏幕上回放的行人闖紅燈畫面。

這是近日北京市通州區為治理行人闖紅燈亂象，試點推行的實時抓拍、循環播放的高科技系統。

無獨有偶，早在2017年，深圳市就啟用了智能行人闖紅燈取證系統。

行人闖紅燈，這個斑馬線上多年的頑疾，能否因「刷臉」執法得以破解？隨之而來的對隱私泄露的擔憂等問題又該如何化解？

效果明顯

「看見了嗎？以後你闖紅燈就會被抓拍，並在這個屏幕上播放。」5月19日下午2時，《工人日報》記者實地探訪北京市通州區的行人闖紅燈違法行為警示設施，一位帶著孩子剛通過十字路口的女士，指著電子屏教育自己年僅9歲的兒子。

該設施由一個立式大屏幕、攝像探頭和兩組喇叭組成，紅燈亮起後，若有行人闖紅燈，設備會發出語音提醒，同時大屏幕會實時播放現場畫面。

據當日在該路段執勤的輔警介紹，這個十字路口由於臨近商場區，交通量很大。「安裝了這個設備之後，效果很明顯。但還是有許多行人會闖紅燈。」

記者在現場看到，隨著智能設備的語音提示，部分違反交規走到斑馬線上的行人會迅速退回來，但也有不少行人對提示充耳不聞。

在記者隨機採訪中，不少闖紅燈者表示，「沒注意到」路口的設備。也有被採訪者表示，「走了一半才聽到語音提示，下次會注意。」

據悉，這套警示設施目前正處於調試階段，今後有望在通州全區推廣。屆時，通州區各路口都安裝這套系統後就會形成聯網，通過抓拍累計闖紅燈行為人的闖紅燈次數，積分記錄將與個人信用掛鉤。

而作為智慧城市建設的一部分，一年前已啟動智能行人闖紅燈取證系統的深圳，行人闖紅燈現象明顯減少。

該系統應用深度學習人臉技術，對人臉進行提取、識別，儲存闖紅燈人臉數據，通過實時搜索比對，查找同一個人是否多次闖紅燈。同時，通過數據對接，落實違法人員身份，對違法人員進行大屏顯示相應信息。

存在爭議

公安部交通管理局數據顯示，2015年到2017年，全國共在斑馬線上發生機動車與行人的交通事故1.4萬起，造成3898人死亡。造成事故的重要原因，一個是機動車行經斑馬線未按規定讓行，另一個是行人闖紅燈。

「刷臉」執法，在一定程度上對解決行人闖紅燈頑疾有效，然而是否泄露隱私、是否存在過度執法等問題，存在爭議。

中國人民公安大學交通管理學院丁立民副教授在接受《工人日報》記者採訪時表示，單純通過技術手段曝光行人交通違法行為，在一定程度上存在泄露公民隱私的風險，還可能會引發當事人的反感情緒。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松教授在接受《工人日報》記者採訪時表示，以通州為例，目前的做法，還只是違法事實的公布，有警示和教育作用。

「按照《道路交通管理辦法處罰條例》教育和懲戒相結合的原則，這樣做是有正當性的。」顧大松說，「但如果將闖紅燈行人身份信息公布出來，就存在一定問題了。身份號碼公布出來，加上姓名，會導致公民信息的完整泄露，可能被人用於不法活動。」

對於將闖紅燈記錄同個人信用掛鉤的做法，專家則表示要謹慎。

針對行人闖紅燈行為，《道路交通安全法》規定可以對當事人「處警告或者5元以上50元以下罰款」。「從法理上講，沒有法律法規授權規定的事項，執法部門是不可以做的。」丁立民說。

「如果通過智能設備能確認闖紅燈者的身份，其實就應該執法了。但在具體執法過程中，要給予違法人陳述申辯的權利，不能說智能系統搜集到行人闖紅燈的違法記錄，然後就直接轉到該行人的信用系統。」顧大松認為，處罰決定確定以後，要事先聯繫違法者，處罰決定成立了，才能討論將違法記錄納入個人信用系統。

顧大松建議，有關新技術的應用，應在對違法事實的公布、對違法人的教育和處罰方面的法律制定上，進一步深化、細化。

保障行人路權

行人闖紅燈，這一看似並不複雜的社會問題卻難以得到有效治理，背後有著複雜的原因。

丁立民表示：「一方面，行人的交通安全意識、規則意識不強；另一方面，長期以來，我們的道路交通規劃理念是以保障機動車交通為基本價值，而非機動車和行人的通行權利則得不到充分保障。」

「行人通過斑馬線的時間、條件得不到充分保障，機動車也尚未形成禮讓斑馬線的交通習慣。」丁立民認為，行人闖紅燈現象普遍存在，一定程度上反映了行人對道路規劃以及路權保障現狀的一種不滿。

「我們現在對行人過街的路權保護，關於行人『無障礙通行』的設施建設，還有很多欠缺。」顧大松說，「路口通行時間的設計，既要考慮行動快的年輕人的通行時間，又要照顧行動遲緩的老人和小孩等行動不便的人的通行時間。」

專家們建議，城市交通道路設計、建設、管理，「以車為本」的思路要逐漸向「以人為本」傾斜，在通行時間和空間上，既要保障車輛通行，又要保障行人通行的安全和權益。

「例如，不少城市慢行系統的規劃、非機動車道的擴建、行人道路的保障等，相關方面越來越重視了。」顧大松說，新技術推廣的前提是完善人性化的過街設施，充分保障行人的路權。

在丁立民看來，單純依靠技術手段不可能完全解決行人闖紅燈問題，必須從教育、執法、技術等方面綜合施治，這是一個長期的過程。

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