投資加拿大須注意政府權力邊界 否則血本無歸

中國企業到非洲、南美國家投資，往往只需要處理好與當地政府關係，基本就能保障項目順利進行。但是，如果到加拿大這樣的北美國家投資，則必須首先明白一點，當地沒有絕對的權力中心，如果照搬非洲、南美投資模式，甚至造成血本無歸。

最近一個多月爭執不休的橫山油管擴建項目，就鮮明體現了加拿大的分散權力結構。按照加國憲法規定，各省政府負責處理各省內部事務，聯邦政府無權直接干預；原住民在傳統領地上，對於境內資源開發活動，擁有一票否決權。因此，只要卑詩省不同意油管項目過路，聯邦政府和阿爾伯塔省一點辦法都沒有，最後逼得聯邦政府只能出面收購該項目，將其變成聯邦事務，以便繞開卑詩省地方法規的牽掣。

即使這樣，橫山油管擴建項目能否順利上馬，仍然存在變數。幾年前，就出現過原住民向最高法院狀告聯邦政府，逼迫聯邦政府停止一個資源開發項目的先例。

原賽爾溫馳宏礦業公司CEO李世林對界面新聞表示，加拿大企業、政府和原住民之間，是一種特殊的權力結構關係，他稱之為「內平等的三者制約關係」。在這個權力結構中，政府不能逼迫企業或者原住民做什麼，不做什麼；原住民不能為所欲為，暴力抗議企業或政府；企業當然更不能耍奸使壞，損害政府或原住民利益。此外，有些社區和議題可能還有媒體與非政府組織介入。所以，從權力結構角度來說，加拿大政府、原住民和企業是相互平等的，沒有任何一種力量能夠成為「老大」。

由於權力分散、各自獨立，加拿大在事關各方利益的重大問題上，都會存在漫長的討論甚至爭吵。CBC記者Jason Proctor感嘆說，如果說加拿大人在什麼事上有共識的話，那就是我們都不會否認我們總是意見不合。他說的可能有些誇張，但加拿大很多資源開發項目遲遲通不過，很多省份鬧著要獨立，確實是人們習以為常的事情。

2004年，紐芬蘭省與聯邦政府在外海油田管理費問題上出現爭議。省長威廉姆斯（Danny Williams）竟然下令撤下了省議會門前的加拿大國旗。到了2008年，威廉姆斯的怒氣仍然沒有消退。身為紐芬蘭省保守黨領袖的他，在聯邦大選中號召「選誰也不選保守黨」，一舉把保守黨徹底趕出了紐芬蘭省。

至於從加入聯邦起，就鬧著要分家單過的魁北克省，更是至今都沒有完全放棄。過去幾十年，他們曾經組織過兩次獨立公投，差一點成為「國中之國」。現在，魁人黨依然積蓄能量、尋找機會，希望有朝一日，能脫離聯邦管轄，成為獨立國家。

西蒙弗雷澤大學政治學教授莫斯克羅普（David Moscrop）說，不僅魁北克省一直「衝撞」聯邦政府，其他省份甚至市政當局，都在竭盡全力挑戰聯邦，試探自身權力的「界限」，以求利益最大化。

總之，加拿大是一個權力高度分散的社會，聯邦政府、各省政府和原住民部落，都有自己的權力職責，也都有各自的權力界限。在憲法範圍內，誰都不能絕對壓制另一方。勞工和資方也不會輕易接受別人的施壓。當各方爭執不休時，只有法院可以做出決斷。

中國企業要想在這樣的國家投資，就必須入鄉隨俗，適應權力分散化及其導致的效率緩慢；就必須遵守法律規定，尊重各方利益。短期來說，在加拿大進行企業經營，往往需要付出較大的社會成本，甚至要犧牲一定的生產效率。但是長期來看，這種體制卻能夠有效避免私下的錢財勒索，能夠保障合法的財產安全，又具有一定的可持續性。

（界面新聞特約撰稿人胡樂發自北美，未經授權，不得轉載）

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