「限塑令」的十年，處境尷尬需升級？
近日，國家發改委有關部門表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件，限制一批、替代一批、規範一批，對不同生產、生活、消費等情形中使用的塑料製品，分領域分品類提出措施，並收到近千條公眾意見建議。被稱為「限塑令」的《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》已經推行整整十年，效果是不是達到了我們的預期？
「限塑令」喜憂參半，究其根源，除了制度設計缺陷，導致政策效能不足；加上宣傳不夠，市民認識不高，配合不到位；以及處罰威懾效果低、監督乏力以外，關鍵是「限塑令」發布後，沒有生產企業提供無污染的替代品，供消費者購物和商家使用。而有的提供了污染小的可降解餐盒，但由於它的成本是普遍塑料餐盒的二至三倍，一些商家使用不起，導致一次性塑料包裝品污染泛濫。
據相關媒體報道，餓了么、美團外賣、百度外賣三大外賣平台日訂單量總和在2000萬單左右，有環保組織調研發現，每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個，以每個餐盒15厘米的長度計算，擺起來可以繞地球8圈多。專家表示，由於現在快遞等行業並不在「限塑令」範圍內，出現了監管和處罰的種種困難，因此「限塑令」應繼續完善。
而按照「限塑令」要求，實行塑料購物袋有償使用制度的包括所有商品零售場所。而在現實中，有償使用制度無法全面覆蓋所有場所。即便大型商超，也存在「死角」。由於超市生鮮、蔬菜區的塑料袋免費提供，顧客經常從袋子自取處一撕好幾個，一個菜裝一個袋，整體算下來會是不小的數量。
另外，在監管中各地發現一些普遍存在的問題：首先，執法成本較高，處罰力度偏低。其次，取證存在難度，特別是在集貿市場攤位監管中較明顯。例如，限塑令規定商品零售場所不得向消費者無償或變相無償提供塑料袋，又如，以出租攤位形式經營的集貿市場違反限塑令的，應承擔相應責任。
相關負責人稱，罰款不是目的，更不是根本解決問題的好辦法。即使通過罰款，逼迫農貿市場有償使用塑料袋，老百姓也不一定「買賬」。要解決根本問題，「限塑令」應進一步升級，要考慮到百姓的實際需求，尋找塑料袋的替代品，給市民提供更多的環保選擇。
10年「限塑令」，塑料製品使用量為何仍然居高不下？不難看出，「限塑令」只是行政法規，未上升到法律層面，這也讓執法主體執行起來顯得「無法可依」。她認為，從立法層面來講，對於「限塑令」乃至之後有可能實施的「禁塑令」，均應從國務院規章、地方行政法規上升到法律層面，才更加具有威懾力及普遍適用性。唯有在嚴格執行罰則、政府承擔責任等多種合力之下，才能讓「限塑令」令行禁止、深入人心。
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