落戶天津：一座城市的吸引力和困境
5月16日，天津市發布「海河英才」計劃，以幾乎「零門檻」的條件引發了巨大關注。為了應付隨之而來的巨大人流，天津市不得不在4天內多次做出政策調整。很多申請者看中的是天津的高考資源，天津則有自己的經濟困境，兩者之間能否平衡？
現場：動態的政策
5月24日下午4點，天津市河西區政務服務中心，天津市辦理戶口申請預審和領取調檔函的現場之一。廣場前一條用帳篷辟出的狹窄通道里，下午4點過了，排隊等候預審和領取調檔函的隊伍長度依然超過50米，隊伍移動得很緩慢，當天的太陽很大，空氣燥熱，通道里有嶄新尼龍繩順次連接的塑料凳，但沒有人坐下。
眼看著快下班了，還有人不斷走向隊伍，工作人員出來氣鼓鼓地解釋，政策一定會延續下去，不會朝令夕改，周六日也上班，請大家隔天再來，但沒有人理睬，依然固執地站在隊伍中間。
這些人現在都很焦慮，他們已經錯過了最好的機會，正處在對政策變化的不確定彷徨中。天津「海河英才」計劃是在5月16日中午發布的，當天，在第二屆世界智能大會第一場主論壇上，天津市副市長孫文魁宣布天津放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創業型人才和急需型人才的落戶條件，在繼2017年以來全國多個二、三線城市之後，正式加入搶人大戰。
根據人才引進政策的最初版本，在天津無工作、無住房、無社保，年齡不超過40周歲的全日制高校畢業本科生均可「零門檻」直接落戶，且可通過「天津公安」的APP在線上完成申請和審核，寬鬆的條件和申請的便利性超過了很多人的想像。
在北京一家大型互聯網公司工作的沈粟是第一批享受到政策便利性的。沈粟是河南人，早在5月初就聽到天津要放開戶籍的一些消息，結合之前西安、成都、武漢的一些人才引進計劃，他推斷這個消息是準確的。因此，16日下午他剛看到消息時就立刻仔細研讀了一番。因為手頭上有些工作比較急，直到下班後，他才下載了「天津公安」APP申請落戶。當時APP已經開始擁堵了，無法流暢完成註冊、登錄、驗證等流程，一直到夜裡2點，未果，沈粟決定先去睡覺，設了第二天早上4點的鬧鐘，終於順利通過驗證和審核，並收到通知，可以直接帶著材料去天津各區辦理准遷證。
當時沈粟還不知道，從16日12：30到17日8：30，不到24小時，已經有30萬人登錄並下載了「天津公安」APP辦理落戶申請，讓這款APP的下載量一度飆升至蘋果商店免費應用排行榜前十，並直接導致了APP的崩潰。像沈粟一樣幸運地完成了線上審核的只是少數。
天津政府隨後在17日下午4點多公布，除了通過微信公眾號和APP，申請者還可以在天津公安民生服務平台的網站填寫落戶審批表，然後帶上相關證明材料到各區行政服務中心現場辦理落戶准遷手續。但後來人們發現，申請者依然需要線上審核，只不過改為了由現場工作人員代為申請，而這並不能改變網路擁堵的狀態。
因為17日手頭上有些工作，沈粟18日才請假，一大早去了天津辦理後續准遷手續。他先去了和平區政務中心，結果人太多，當天的預約辦理號已經發完了，只好根據工作人員的指引去了河西區，人更多，他隨即轉戰更偏遠的紅橋區，但紅橋區的政務網路故障，辦不了。最後，沈粟去了河東區，人依然多。幸運的是河東區的工作人員願意加班，當天他在那裡等到下午6點多，順利拿到准遷證，成了一名准天津人，整個過程迅速流暢。
排隊等待辦理落戶的人們（於無聲處 攝）
但根據後來的媒體報道，當天只有14人在河東行政服務中心獲得了准遷證，加上河西、河東和濱海新區，天津當天共發出了265張准遷證，政策公布後立刻就湧入的30萬人相比，只是滄海一粟，更多的人卡在擁堵的網路審核上。
更關鍵的是，因為巨大的申請量，天津市很快對「零門檻」的政策做出了調整。18日下午，在「平安天津」微博平台上的一場政策諮詢直播中，天津市人社局宣布：擬落戶北方人才集體戶的人員，需本人在北方人才辦理個人人事檔案存檔手續後，再到各區行政許可中心引進人才聯審窗口辦理准遷手續。這不光意味著落戶流程的增加，同時也打碎了外地公務員、事業單位員工、國企員工等類型人才的落戶夢。
19日晚上19：15，《天津日報》刊發了天津人社局對政策的進一步解讀，提出在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶，弄虛作假騙取落戶資格的，將會被註銷戶口、納入誠信「黑名單」並通報原籍，試圖以此杜絕戶口「空掛」的現象。
5月24日，落戶的流程已經變成了必須到天津各區行政服務中心現場領取調檔函，並進行資格預審，正式審核則已經預約到了6月中下旬。在天津市河西區政務服務中心現場，本刊隨機詢問的40人當中，超過一半在北京工作。每當有人成功領取到調檔函和通過資格預審，就有人圍上去焦急地詢問流程、所需材料、如何調檔等各種信息。
但對所有流程都瞭然於心的是三三兩兩散布在政務中心門口的房產中介，他們建了微信群，不斷發放各種辦理流程和動態，並在現場提醒外地申請者，在預審表中填寫工作經歷時，一定要在最近的一段工作單位中填寫「無」。雖然在隨後的正式審核中，申請者需要填寫「情況屬實」承諾書，並放入檔案，但在記者加入的北京落戶者互助群里，大家互相安慰，不會有事的，因為太多人在外地有工作了。
高考：天津戶口的吸引力
根據天津市人力資源和社會保障局局長楊光接受媒體採訪時公布的數據，到人才新政發布6天後，共有80萬人申請落戶天津，其中5800人已落戶，2.7萬人領取了調檔函，落戶者平均年齡32歲，主要來自山東、河南、河北和東北等地區。其中申請落戶的人遠遠超過了2017年二線城市「搶人」大戰以來成都新增的人口36.4萬人、長沙新增的人口27.29萬人、西安新增的25.74萬人、武漢新增的19.81萬人、杭州新增的17.9萬、南京新增的17.88萬、鄭州新增的15.7萬。
但天津落戶門檻並不是所有城市中最低且條件最優惠的，比如西安，對落戶本科生一次性獎1000元，大學生創業貸款最高可達100萬元；廈門為碩士、博士發放生活補貼。研究戶籍制度改革的中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員孫文凱將這些搶人政策總結為「給房給錢給戶口」，他解釋，在戶籍制度已逐漸放開，醫療和養老保險已初步實現的情況下，與戶口直接掛鉤的實際主要是住房購買資格和教育資源。
圖：pixabay
而天津的教育資源，正是其相比其他城市最大的優勢。沈粟已經在北京工作近10年了，他對天津的政策研究不多，印象最深的就是天津的高考分數低，他自己的戶口在老家河南，孩子如今在北京上學，以後回河南高考肯定沒問題，但他不希望出現那樣的事情，因為「高考太難太難了」。因此才在了解到天津的落戶政策之後，他第一時間就著手辦理，這對他來說，這個機會實在太難得了，否則他只能期盼以後的學籍制度有所鬆動。
事實上，有著天津大學和南開大學兩所雙「985」和「211」大學，每年的考生卻只有6萬人左右。根據統計，天津在2017年的一本錄取率達到25.02%，「985」高校錄取率達到5.9%，位居全國第一；「211」錄取率達到12%，位居全國第三，略低於北京，同時高於全國絕大部分省市。與此對應的是，毗鄰天津的河北則是全國聞名的高考大省，僅有一所「211」高校，即河北工業大學，校址還坐落在天津。河北每年的高考考生超過40萬人，2017年的一本錄取率僅為16%，「985」高校錄取率1.69%，「211」高校錄取率4.30%。
正是在高考資源的懸殊下，使得天津一直是周邊省份學生家長高考移民的重點區域。2014年以前，在天津購買商品房，即可獲得藍印戶口，這是一種介於常住戶口和暫住之間的戶口，持藍印戶口者，孩子可獲得天津學籍，並在天津參加高考。但2014年，隨著全國戶籍制度改革，天津成為最後一個廢除藍印戶口制度的二線城市，這條高考移民的捷徑被堵死了，誰也沒想到，如今新的「海河英才」計劃再次為家長們帶來了希望。
在河西區政務中心，我遇到一位來自河北的家長賈浩，他的兒子在衡水中學讀高一，他在河北一家事業單位上班，早就在天津購買住房，卻一直無法獲得天津常住戶口。因此他不得不將兒子送往以管理嚴格著名的衡水中學。他也是在5月16日當天就獲得了「海河英才」政策信息的，完成線上審核後，當天下午他就和同事驅車到天津濱海新區辦理了落戶手續。
和大多數人不一樣，賈浩申請的是資格型人才引進，辦理手續時，現場需要提交天津當地的用工合同，他毫不猶豫地在辦事大廳外花2000元從中介處購買了一份用工合同，速戰速決拿到了天津濱海新區的准遷證，成為少數的幸運者之一。他現在開始為孩子尋找可以取得天津學籍的學校，他的打算是高二之前將孩子的學籍轉入天津任意一所學校，但孩子繼續在衡水中學借讀，取得優秀的考試能力，高考前再回到天津參加高考，形成雙重優勢。
圖：pixabay
但他的同事則沒有那麼幸運了，他同事申請的是學歷型人才引進，因為畢業於2008年以前，除了學歷和學位證之外，還須提交紙質版學歷認證書和學位認證書，後者需要到教育部主辦的學信網上認證，周期長達18天。在等到學歷認證書和學位認證書之前，賈浩的同事先等到了需要調取檔案的補丁政策。作為一名河北的事業單位員工，他沒有機會成為新天津人了。
而在北京互聯網行業工作的劉婷情況則不同，她早在3年前就通過中介在天津買房落戶了，孩子隨後來到天津上小學。為了照顧孩子，劉婷離開北京來到了天津。但她只找到一份6000元月薪的工作，是北京時工資的一半，並且工作量還加大了一倍。24號當天她到河西區政務中心幫北京的朋友們打探情況，和以往的想法不一樣，她覺得孩子還小，10年後的高考政策如何改變是很難說的，如果單身戶口在哪兒，其實無所謂，但有了孩子，一旦落戶天津，很大程度上就意味著需要在天津工作，必然面臨著更大的工作難題，她現在更關心這個問題。
孫文凱也認為，實際上，在戶籍制度徹底放開之前，對二線城市來說，因為對應著公共資源的使用權，戶口的確可以成為二線城市的引進人才的抓手，但如果真的要留住人才，重要的是除了公共資源，天津還可以提供什麼。
天津的「搶人」動機
天津市人力資源和社會保障局局長楊光在接受採訪時坦承，發布「海河英才」計劃後，引發的關注度確實超過了政府預期，隨後出台的一系列補充政策正是為了杜絕高考移民、投機炒房等現象的發生。
但對所有關注天津戶口的當事人來說，天津房價上漲已在預期當中。在北京工作的羅園老公是天津人，她自己的戶口一直掛在河北唐山市，已經在北京購買住房的夫妻倆早就計劃在天津買房，方便把全家的戶口遷到天津，為未來孩子升學做準備。2017年3月，羅園就去天津看過房子，但考察以「了解市場行情」的姿態結束了。隨後，天津出台限購政策，除濱海新區外，只有天津籍戶口才能購買住房。當時羅園還鬆了一口氣，覺得天津的房產市場還可以繼續觀望。
但是5月16日天津發布人才新政後，她立馬變得焦慮起來。仔細分析落戶政策後，她發現如果沒有房子，落戶人才只能擁有集體戶口，子女無法隨遷，也就無法在天津上學、高考，這意味著絕大多數「人才」肯定會買房。她當機立斷，5月19號是周末，夫妻倆本來都有安排，但還是決定放下手頭的事情奔赴天津看房。
她達到天津的時候已經是下午5點，看完4套房子後，只有一套滿意的，房價是160萬元，達到夫妻兩人預算的上限。但就在羅園和中介人員計算稅費的時候，一刷手機，房子的價格漲了10萬元。最終羅園放棄了這套房子，當時她還挺樂觀，覺得還有時間，可以多看看。
20日，羅園看了一天後終於選中一套房子，價格、層高、戶型都符合羅園的預期，除了位置不太滿意，但看到中介不停接到的客戶電話和房東的猶豫，這一次她不再樂觀，而是當即拍板買下，相當於只用了24小時就完成了在天津的購房事宜。在她買房子到接受採訪的幾天里，她認識的那名房產中介又賣出了好幾套房子，她還有剛剛拿到准遷證的同事這段時間也一直在天津看房。
在中國人民大學公共財政與公共政策研究所所長楊宏山看來，通過引進人才拉動住房需求，提高地方政府財政收入，對地方政府來說，正是最立竿見影的效果，也是毋庸諱言的內在驅動力。但同時，對長期在各類評價指標中都處於強二線城市的天津來說，選在這個時機發布了準備略顯不足的人才新政，還有更多可供參考的背景。
事實上，根據統計，2017年，天津的稅收比2016年減少12億元，出現負增長；上市公司零增長；常住人口下降了5.2萬，三個指標在全國12個GDP超萬億的城市中（北京上海除外），都是唯一的情況。更令人大跌眼鏡的是，2018年第一季度天津GDP增速僅為1.9%，在全國倒數第一，且已是2016年第二季度以來，連續7個季度回落，天津濱海新區更是在1月份主動發布2016年GDP注水1/3。因此，有媒體認為，天津再不搶人，將會跌出強二線城市。
而在天津的產業發展中，直到2017年，天津的固定資產高達11724億元，絕對值高居全國第二，僅次於同為直轄市、常住人口多達3000萬的重慶。在上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘看來，天津的這一輪人才新政正符合他對中國經濟增長動能整體變化的判斷，即城市的經濟增長正在由投資拉動轉向人力資源拉動。事實上，在2017年開始的搶人大戰中，力度最大的西安、重慶、武漢、青島、南昌、石家莊、鄭州等地，都是投資驅動型城市。
而作為公共政策方面的研究者，楊宏山則是從另外一個角度來看待天津的人才新政的。他認為，天津作為直轄市，還面臨著進一步加快經濟增長的壓力，「京津冀原先是一個大盤，（在經濟體量上）天津雖然不排第一，但第二位是有保障的，但京津冀區域發展新的戰略布局下，河北得到了特殊的政策支持，天津的內在動力就大了」。
另外，楊宏山還認為，京津冀區域發展的經濟體量和人才總規模，實際上可以算作一個既定存量。在新的京津冀戰略布局下，北京的首都功能定向轉移是很明確政策路徑，轉移的功能由周邊區域承接，雖然不能馬上在周邊形成人才集聚效果，但是隨著政策和基礎設施的逐步到位，人才一定會有向外流動的趨勢。「在北京人口還沒有動的情況下，天津率先推出這樣一個政策，算是先發制人。」楊宏山說。
他認為，當前情況是，北京、上海等一線城市都有減量化發展要求，比如用地指標、人口總規模控制，政策都在設定天花板，這種的形勢下，像天津這樣有著突出優質公共資源的二線城市，一旦出台人口引進政策，引發震蕩效應是必然的，但真正的問題是，直到目前為止，雖然各個城市搶人的效果從數量上看很明顯，但這些人能不能留住、今後能不能用好，仍然有待市場檢驗。
而一個有趣的事情是，就在宣布「海河英才」計劃的第二屆世界智能大會上，天津還宣布了兩件事：一是設立1000億級AI基金，重點扶持機器人和軟硬體；二是財政拿出100億元扶持智能製造，鼓勵企業落戶，補貼人才。在當天發布的多份媒體稿件里，這才是當天會議的主要議題，「海河英才」計劃則只是一帶而過的補充議題。
轉載自:三聯生活周刊
