美國正在改變區域現狀

作者 賈不妙(特約評論人)

美國國防部長馬提斯繼5月30日宣布將美軍太平洋司令部更名為美軍印太司令部（US Indo-Pacific Command）後，6月2日在新加坡「香格里拉對話」年度會議上演說時指出，中國將南海的人造島礁軍事化的目的是為了恫嚇與脅迫周邊國家，但美國不會放棄在印太地區的領導角色，「這是我們的優先戰區」；他並強調，美國反對企圖「改變現狀」的所有單方面努力，將依「台灣關係法」繼續提供台灣防禦所需的武器。從印太司令部成立到鎖定南海與台海，印證了馬提斯在印太司令部成立致詞所說，「這代表美國認知到印度洋與太平洋的連結」，但同時美國也「單方面」改變了這個區域的現狀。

根據美國國防部新聞稿，馬提斯在夏威夷見證前任美軍太平洋司令哈里斯與新任司令戴維森的交接典禮，他說，美國的「2018國家防衛戰略」認知到美國在太平洋面對的挑戰，展示美國的決心及對印太地區的承諾。馬提斯還說，美國的印太司令部尋求強化區域內國家的鏈接，確保區域成為自由、公平且互惠貿易的基石，不受任何國家掠食性經濟或脅迫性威脅，「因為印太地區有很多帶與很多路」，有意將矛頭對準中國大陸的一帶一路，而這也是馬提斯對帶路倡議的公開響應。

首任美軍印太司令戴維森則明確指出，中、俄是這個地區的首要目標，但朝鮮、極端暴力主義及伊朗也是司令部密切關注的對象。戴維森說，中國不斷增強軍事規模和能力，希望在這個區域及全球取代美國。美國必須繼續與盟邦及夥伴在印太區合作，並且整合為更致命的協同作戰能力，以確保航行與飛行自由。在嚇阻失敗時，印太司令部一定要有能力擊敗任何對手。

時隔兩天，馬提斯飛赴新加坡出席年度安全會議「香格里拉對話」並發表演說。南海情勢是馬提斯的演說重點，他說，「中國的南海政策與我方戰略提倡的開放性大相徑庭」，這讓人對中國更廣泛的目的產生質疑。他指出，「中國在南海人造島礁的軍事化動作，包括部署反艦飛彈、地對空飛彈以及電子干擾系統，而最近則有轟炸機降落永興島」，「儘管中國的宣稱與此相反，然而這些武器系統的部署是以軍事手段，遂行恫嚇與威脅之目的有直接關聯」。馬提斯甚至警告，美國取消邀請中國參與環太平洋軍事演習(RIMPAC)，就是對中國南海島礁軍事化的「初始反應」，這是相當小的後果，但未來的後果更為龐大。他說，「如果中國不找出與互有利害的國家有更大合作的方式，到頭來將自食惡果」。

台灣問題則是馬提斯演說的另一個重點，他強調美國「反對改變現狀的所有單方面努力，並持續堅持任何化解分歧的決議需符合海峽兩岸人民的意願」。他也說，五角大廈矢志與台灣合作，依據「台灣關係法」繼續提供台灣自我防衛所需的武器與設施。

從馬提斯五月底至六月初一系列的談話可以察覺，隨著美國地緣戰略觀念的改變，美軍也跟進並做出相應的調整，最顯著的變化就是，印太司令部的轄區涵蓋印度洋後，司令部轄下美軍也將有應付兩個次區域衝突或突髮狀況的能力。從馬提斯在香格里拉演說便可知，南海與台灣海峽是兩個在美軍雷達屏幕上不斷閃爍的標點。為了展現美軍應變能力，日前兩艘美國海軍軍艦以航行自由為名，駛近大陸佔領西沙島礁的12海里領海附近海域，美國B52H轟炸機從關島安德森機場起飛，沿途經空中加油後飛至台灣南端巴士海峽，再飛經台灣佔領的東沙島，並在距離廣東約250公里外返航。

上述美國海空軍的行為，其用意有二：一、南海與台海攸關美國國家利益，美軍必須有捍衛的能力。二、隨著大陸強化在南海的軍事實力，南海周邊國家海空軍皆難望其項背，其中，位在南海與台海之間的菲律賓，幾無空軍可言，美國空軍必須填補台灣與菲律賓之間巴士海峽的戰力空隙，B52H轟炸機才會千里迢迢從關島飛來。

菲律賓總統杜特爾特也了解菲軍現代化程度低落，尤其空軍徒有虛名，眼見美國總統特朗普即將與朝鮮領導人金正恩在獅城開峰會，美朝緊張關係緩解後，南海是下一波新衝突爆發點，於是見風轉舵，開始討好美國，除擴大美菲之間例行性「肩並肩」聯合軍演，更嗆說任何國家在西菲律賓海(即南海)開發島礁，將與之開戰，暗示其與中國大陸之間的黃岩島主權爭議，馬尼拉當局不退讓。

除此之外，台灣也是美國近來頻頻打出的一張牌，新舊任美軍印太司令交接典禮，台灣「國防部副部長」沈一鳴上將、「參謀總長」李喜明上將也身著西裝出席，意味著美台軍事高層交流已不受限制，而依據「台灣旅行法」，類似這類的軍事交流或互訪恐將成常態。

美國在台協會(AIT)台北新館將於6月12日揭幕，當天也是「特金會」的日子，全球新聞焦點必然是以後者為主，但美方派誰出席AIT新館落成典禮也將備受矚目，可以順道驗證「台旅法」的政治、外交的效應。AIT台北辦事處處長梅健華賣關子說，可能是一位台灣的好朋友代表美國政府參加，此話一出，外界猜測美國國務卿龐畢歐、白宮國安顧問波頓都是特朗普政府出名的友台高層官員，龐、波是否會是最後的驚喜？若果真由其二人中一人出席，除了提升美台關係外，也必然改變兩岸關係現狀，但這對台灣安全與兩岸關係發展真的是有利的嗎？抑或是台灣只是當前印太大棋局下，美國的一著棋而已？蔡當局應該要想清楚。（作者系台灣資深媒體人 華夏經緯網特約評論人）

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