支配與被支配階層的民族差異：日治時期台灣改革地方自治制度的艱辛之路

1930年8月，台灣地方自治聯盟成立後，即開始巡迴各地方，開政談演說會，宣傳改革地方自治制度宗旨。警察之取締甚寬，有時反為鎮壓聽講者之喧嘩，故意表示其差別待遇。台中以南之演說會，聽眾雖頗踴躍，而北部方面，聽眾不多，據說出於誠意聽講者甚少。

台灣地方自治聯盟與日本友人合影

1931年1月19日，自治聯盟常務理事楊肇嘉前往東京向新任總督太田政弘及拓務大臣提交改革台灣地方制度建議書，同時也援議會設置請願運動之例，向日本帝國議會提交請願書。結果眾議院審議未了，貴族院不予審議。8月16日，自治聯盟第一次大會於台中市開會。會中通過議案10餘件，最後決定將宣言書及決議文，交楊肇嘉、蔡式谷兩人代表攜訪總督府。

楊肇嘉

1932年4月，楊肇嘉又攜帶請願書前往東京，適值日本帝國議會解散，因此沒有提交請願書而回到台灣。4月17日，楊肇嘉同魏清耀、土屋達太郎訪問在台中巡視之南弘總督，陳情改革地方自治制度。1933年5月，聯盟本部理事會對於運動方式有種種議論，但因構成分子中有御用紳士、豪商、地主和日本人，不願有失歡於當局之言動，因此，決定再展開促進改革地方自治制度運動，定期在台中、台北和台南召開全島住民大會。

1934年10月，中川健藏總督發表聲明，謂台灣地方自治制度之改革將於翌年施行。總督府之原案為官選、民選各半，州、市有議決權，街庄照舊為諮詢機關，繳納戶稅5元以上者方有選舉與被選舉權。自治聯盟不滿，向中川總督陳情要求擴大選舉權，然未得承諾。

1935年1月，楊肇嘉再度代表聯盟前往東京活動。4月1日，總督府公布台灣地方自治制度改革有關法令。 與自治聯盟之要求距離甚遠。至此，對於自治聯盟之存廢，眾議紛紜。1935年8月17日，自治聯盟開第三次大會於台中公會堂，通過聯盟本部的推薦支持競選者案等提案。

台灣地方自治聯盟第四次全島大會主要幹部合影

1935年11月22日，台灣全島舉行修訂地方自治制度後的第一次選舉。自治聯盟本部楊肇嘉、葉榮鍾和張景源等往各地應援講演，極力支持其所推薦之候選人。1935年的選舉雖然不是全民普選，但是對於台灣人而言，仍是一個重要的經驗。

再來看看台灣人的人才使用。1930年以降，總督府雖陸續任用台灣人擔任行政、司法高等官，但人數甚少。1934年楊肇嘉所提的意見書中，所列舉的台灣人僅有產業方面的課長劉明朝、劉茂雲和李贊生3名，司法官黃演渥、黃炎生、饒維岳和杜新春4名，以及醫學專門學校的杜聰明與台南高等工業學校林茂生兩位教授而已。迄日治末期為止，台灣人出任行政、司法高等官者僅17名，以學歷來看，都是日本國內一流大學畢業，考試資格也與日本人無異，然而職位與升遷，則頗受限制。

（ 張憲文、張玉法主編：《中華民國專題史 第15卷》 ）

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