加強與中俄合作，莫迪的「東進」盡顯靈活身段

6月2日，印度總理莫迪將結束為期5天的東南亞三國之行。

期間，他首度到訪印尼，並停留3天。在馬來西亞短暫停留會晤新總理馬哈蒂爾後，莫迪將此訪的另一半重心放在了新加坡。

在美國「印太戰略」開始實質性推進之際，莫迪此訪讓人想起了印度的「東進」戰略。

美國的目光從亞太擴展至印太，印度則從「向東看」升級為「東進」，兩者恰好在東南亞交匯，這裡正是印度「東進」之地。

5月30日，訪問印尼期間，莫迪與印尼總統佐科一起放風箏。

圍繞馬六甲海峽做文章

到今年5月26日，印度總理莫迪已上台執政四周年。

不過，這四年來，他從未正式訪問過印度尼西亞這個東南亞人口和經濟體量第一大國。

直到5月29日，莫迪才姍姍來遲，將這次出訪5天中的3天放在印尼。

雖然是首次正式訪問印尼，但莫迪與印尼總統佐科卻像老友一般，在5月30日的印度-印尼風箏展上，兩位領導人結伴並肩放風箏，臉上洋溢著孩童般的笑容。或許，這正是莫迪所期待的「兩印關係」。

印度和印尼分屬南亞和東南亞，但實際上兩國是海上鄰國，位於孟加拉灣東部的印度領土安達曼-尼科巴群島與印尼的蘇門答臘島隔海相望。

兩國早在2005年就建立了戰略合作夥伴關係，這次莫迪與佐科同意加強國防和海洋事務合作，提升雙邊全面戰略合作夥伴關係水平。

莫迪此訪的最大亮點，其實是兩國將共同開發印尼蘇門答臘島北端韋島上的沙璜港。

沙璜雖然地方不大人口不多，但由於地處馬六甲海峽西北口，因而具有重要戰略意義。早在2000年，印尼政府就將沙璜定為自由貿易區和自由港。

投資建設沙璜港，顯示出印度有意通過加大對東盟國家基礎設施建設，來加強印度與相關國家的紐帶。但資金和建設能力並不出眾的印度，不會「廣撒網」，相反會精心選擇，沙璜就是一個典型。

沙璜扼守馬六甲海峽西北口，而在沙璜港北邊隔海相望的，就是印度的中央直轄區安達曼-尼科巴群島。

該群島距離印度本土遙遠，但距離印尼蘇門答臘島很近，它與沙璜港一北一南，恰好扼住了馬六甲海峽西北口的海上交通要道。

眾所周知，馬六甲海峽作為連接太平洋與印度洋的重要海上通道，在全球貨物和能源貿易中佔有舉足輕重的地位。

特別是對中國而言，中國海上貿易目前仍然依賴馬六甲海峽，逾八成的原油進口都途徑這裡，而且還是中國海軍南下進入印度洋的重要通道之一。

印度對此心知肚明，其投資印尼沙璜港，與自己的安達曼-尼科巴群島相呼應，心裡的「小九九」不言而喻。

莫迪的算計還不止於此，他在印尼期間，雙方還公布了一份亞太地區的願景文件，這是印度與東盟國家首次共同發起此類文件，顯示出印度欲參與並塑造地區合作格局的架勢。

6月1日，新加坡總理李顯龍與到訪的莫迪在記者會上握手。

離開印尼後，在馬來西亞短暫停留會見剛上台的馬哈蒂爾後，莫迪此訪的另一重頭戲在新加坡。

這是他上任以來第二次正式訪問新加坡，後者扼守馬六甲海峽東南口，向北就會進入南海。

新加坡不僅是太平洋與印度洋之間的航運中心，更是印度與東盟連接的重要樞紐。

莫迪圍繞馬六甲海峽做文章，藉此捍衛在印度洋地區的優勢，而奉行平衡外交的新加坡一直重視對印關係，成為印度推進「東進」戰略的重要支點。

「東進」的目標就是東盟

1991年，當時印度的拉奧政府提出了「向東看」戰略，從地理上也不難發現，這一戰略的目光就是要聚焦於東南亞即東盟。

10年後，具體成果開始顯現。2002年，印度-東盟首次峰會舉行。

又十年，2012年印度-東盟關係提升為戰略合作夥伴關係。

目前，印度與東盟國家之間有約30個對話機制，涉及外交、經濟、旅遊和環境等領域。

2009年，印度與東盟簽署貨物自貿協定，雙方的服務和投資自貿協定也在2015年生效。

去年11月，第15屆東盟-印度峰會在菲律賓舉行。

2014年5月莫迪上台後，將「向東看」戰略升級為「東進」戰略，在加強雙方經貿關係的基礎上，謀求在防務安全和地區事務中開展更多更深層次的合作。

其中，最早也是最積極與印度開展防務和安全合作的正是新加坡。

新加坡建國以來一直重視印度，甚至將其視為平衡亞太地區大國影響的重要力量。

2005年，印新兩國舉行首次聯合軍演，2008年簽署陸軍聯合軍演協議，2009年開展海軍演習。

去年5月，兩國甚至在南海爭議水域舉行聯合軍演。

6月2日，莫迪在新加坡香格里拉對話會上發表演講。

早在2015年11月下旬，莫迪就訪問了馬來西亞和新加坡，顯示出印度欲平衡中國甚至美國在馬六甲海峽關鍵區域影響力的意圖。

這次新加坡依然是莫迪東南亞之行的重點，不僅在於兩國政府首腦對雙邊關係的規劃，還在於此訪期間莫迪還將出席香格里拉對話會。

作為亞洲地區安全防務領域的重要論壇，這一對話會歷來被視為地區大國宣示戰略政策的重要平台。

2016年9月，莫迪訪問越南。

「東進」僅僅停留在平衡大國勢力還不夠，還要利用地區熱點問題給自己「加戲」。

2016年9月初，莫迪到訪越南。後者樂見多一個地區大國作為對抗其他大國的平衡因素，而印度則更加直接，莫迪當時直言不諱地聲稱，「越南是印度『東進』戰略的重要支柱之一」，這是兩國關係的基礎。

作為2015年至2018年間的東盟-印度關係協調國，越南不光得到印度提供的軍購優惠貸款，還允許印度艦艇到訪自家港口並舉行聯合演習，甚至在2006年、2014年兩度向印度轉讓南海爭議水域的油氣田項目。

這也反映出印度主動介入南海，試圖攪混水以牽制中國的用心。

去年9月初，莫迪訪問緬甸。

去年9月初，莫迪首次到訪緬甸，進一步反映出印度在推進「東進」戰略過程中目標選取的針對性。

作為與東盟之間的唯一陸上鄰國，莫迪必須在任內訪問緬甸，更重要的是，緬甸與中國擁有傳統友好關係，是中國南下印度洋最便捷的陸上通道，並且中國新開闢的陸上油氣管道也過境緬甸。

馬來西亞、新加坡、越南、緬甸和印尼，這是莫迪近幾年先後到訪的東盟國家，佔了東盟十國的一半，且每一個都具有特殊價值。

至於其他五國，寮國和柬埔寨與中國關係最為緊密，菲律賓對印度則抱有疑慮，而泰國和汶萊一個較中立一個體量太小。

今年1月26日，在印度新德里，莫迪與到訪的東盟十國領導人合影。

莫迪沒有一條道跑到黑

去年7月，印度政府宣布邀請東盟十國領導人在今年1月訪印，作為嘉賓出席1月26日的印度「共和國日」閱兵式。

彼時，美國特朗普政府在正式拋出「印太戰略」後，接連發布了新版《國家安全戰略報告》和《國防戰略報告》，明確將中國和俄羅斯定義為美國的戰略競爭對手。

這似乎從側面提升了印度「東進」戰略的地位，美國「印太戰略」較以往最大的變化就是更加重視印度和印度洋地區在美國全球戰略中的作用，

而且特朗普政府也一直不吝對印度的溢美之詞，去年時任美國國務卿蒂勒森訪印時，還聲稱要打造美印百年牢固關係。

去年6月，莫迪訪美與特朗普握手。

從印度的角度來看，似乎也看到了「東進」戰略發揮更大作用的空間。

「東進」與「印太戰略」恰好在東南亞地區交匯，

一來說明印度近些年來一直謀求加強與東盟特定國家間關係的戰略選擇是正確的，

二來印度有機會搭上美國的便車，有了「印太戰略」的幫襯，「東進」戰略實施的成本可以大幅降低，但效果可能會成倍放大。

不過，莫迪也是清醒的。

在印度經濟發展需要更多外部動力，美國「印太戰略」口惠而實不至，以及明年大選等多重因素的影響下，

莫迪政府今年以來開始調整外交政策，雖然「東進」依然是重要抓手，但平衡甚至對抗中國的外交目標悄然生變。

4月27日至28日，莫迪訪華，在武漢與習近平主席舉行非正式會晤，加之6月初莫迪還將訪華赴青島出席上合峰會，反映出印度對華外交做出了戰略調整。

5月21日，莫迪又到訪索契與俄總統普京進行工作會談，這被認為是印度加強印俄傳統關係的重要一步，特別是兩國軍事合作與軍備貿易關係。

同時，作為美國「印太戰略」重要構成的美日澳印四國，彼此關係也非鐵板一塊。

日前，印度再次拒絕了澳大利亞參加今年印美日「馬拉巴爾」海上聯合軍演的請求，以避免引發中國的擔憂。

加強與中俄的關係，同時與美日澳保持適當距離，在此基礎上推進「東進」等既定戰略，顯示出莫迪全方位的外交布局。

印美日「馬拉巴爾」海上聯合軍演將澳大利亞拒之門外。

不過，「東進」這些年，印度與東盟國家關係的基礎——經貿成績單卻並不如人意。

東盟是印度第四大貿易夥伴，印度是東盟第七大貿易夥伴，目前雙邊貿易額剛過700億美元，

而與印度同一時期開展與東盟關係的中國，已連續九年成為東盟第一大貿易夥伴，東盟則連續七年成為中國第三大貿易夥伴，雙邊貿易額已超5000億美元。

經濟基礎決定上層建築，印度對東盟的影響與中國不再一個水平線上，再怎麼「東進」，也難以給中國帶來什麼實質性影響。

中國地區影響力提升、中國海軍走向印度洋等深藍水域是大勢所趨，印度指望「東進」來圍堵中國，無異於螳臂當車。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆）

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