新能源補貼缺口成無底洞，中國祭出史上最嚴苛太陽能新政

6月1日，中國國家發展和改革委員會、財政部與國家能源局聯合發布《關於 2018 年光伏（太陽能）發電有關事項的通知》，提出將「新投運的光伏電站標竿電價和分散式度電補貼均下調 5 分錢」。（因落款日期為5月31日，以下簡稱「531新政」）

通知稱：

暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

在分散式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右規模用於支持分散式光伏項目建設。

加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度。

鼓勵各地根據各自實際出台政策支持光伏產業發展，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目。

值得注意的是，在去年底剛剛確定了上網電價後，「531新政」再次調低了這一價格，打破了此前上網電價一年一調整的行業傳統。媒體認為，因補貼缺口太大，新的太陽能政策是為今年高速發展的中國太陽能產業踩下「急剎車」。

今年光伏發電項目上網電價具體的調整措施可以概括為「兩下調一不變」。「兩下調」指的是下調一類至三類資源區光伏電站標杆電價各5分、下調分散式光伏發電度電補貼標準5分；「一不變」指的是維持光伏扶貧項目電價不變：

（一）自發文之日起，新投運的光伏電站標杆上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標杆上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

（二）自發文之日起，新投運的、採用「自發自用、余電上網」模式的分散式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元（含稅）。採用「全額上網」模式的分散式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。分散式光伏發電項目自用電量免收隨電價徵收的各類政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關併網服務費。

（三）符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標杆電價保持不變。

政府補貼壓力大，行業洗牌無法避免

分析機構也推估，受新政影響，設備降價引發的新一輪行業洗牌或在所難免。中國太陽能新裝機可能自去年的 53.06GW，下滑到 2018 年的 35GW 左右，將減少超過三成水平。

澎湃新聞援引國內太陽能業者觀點稱，中國過去幾年常有廠商申請補助的項目與實際運作情況不相符，政府補貼壓力太大，且短期內難以解決，官方加強管制並不意外。

報道援引SOLARZOOM新能源智庫分析人士馬弋崴稱，本次政策調整的意圖是減少增量項目補貼缺口。主管部門正以「主動刺穿泡沫」的方式來規避更大的補貼缺口風險。

多年來，中國促進可再生能源產業發展主要採取「標杆電價+財政補貼」的方式，補貼資金來源於可再生能源電價附加，隨電費收取。但隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續擴大。據統計，截至去年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

中國光伏行業協會也提出，在補貼壓力過大、國家還在大力下降社會用電成本的新常態下，高歌猛進烈火熬油勢必不可持續。

因中國為全球太陽能最大市場，佔全球比重超過一半，光伏發電新增裝機規模已連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。業者預期，隨著中國政策「急踩剎車」，短期恐將引發拋貨潮，進而影響全球太陽能供應鏈跌價壓力加劇。

本文綜合自中央社、華爾街見聞報道

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！