從8億農民到8億城市人城鎮化進入智力推動新階段

40年來，我國經歷了世界歷史上規模最大速度最快的工業化、城鎮化進程，同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強總結說，這是歷史性的偉大成就，但同時，這種方式是不可持續的，必須轉型。

6月2日，在由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦的「中國城市百人論壇2018年會」上，吳志強院士發表了題為「改革開放40年的中國城鎮化」的演講，並用一組組數據直觀展現了城鎮化的變化——過去40年，中國城鎮化率提升了40%，共有6.4億人從農村進入城市，平均下來，一年有1600萬人；我們這代人一直喜歡講「8億中國農民」，但實際上到今天中國的城市人口已經超過8億，這是40年來一個顛覆性的變化。

吳志強在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，過去40年的成績是靠勤勞做出來的，未來則一定要靠智慧，「走向創新、智慧、生態的新的城鎮化階段」。

吳志強說，改革開放為人口城鎮化提供了可能，每年有1600萬農民離開農村進入城市，但在未來的40年，城鎮化必須是城市與農村的共同提升。

8億城市人口是顛覆性變化

從本質上來說，城鎮化是人類聚居地不斷向城鎮集聚的主要結果，因此，人口的城鎮化是最直觀的體現。吳志強在發言中提到，自1978年以來，中國的城鎮化率已從17.9%上漲到58.5%。40年來，城鎮化率提升了40個百分點，共有6.4億人從農村進入城市，這部分人佔到中國現有總人口的46%。

如果把這40年增長的6.4億人平均到每一年，吳志強表示，一年就是1600萬人，「但實際上每一年之間的值差非常大，最多的一年比最少的一年中間要差四倍」。

他解釋說，比如1980年和1990年，分別增長了545萬人、655萬人，而在1995年以後，每年增長的人數在2000萬以上，「最高的年份出現在上海世博會的2010年，這一年有2500萬人從農村進入城市」。

吳志強認為，每年進入的人口數量不能籠統地說，因為這關係到農村和城市的穩定發展。「每一個農村家庭都是首先把家裡最好的勞動力送到城市，家裡是雁式的梯隊，所以我們也看到農村有很多問題需要解決。」

兩組數據可以反映人口結構的變化：1978年，農民有7.9億，城市人口為1.7億；2017年，農民為5.7億，城市人達到8.1億。

吳志強分析說，中國農民真正超過8億人，是在1982年~2000年期間，最多的一年是1995年8.6億人，但2000年以後，農民數量開始快速下降。「2010年是關鍵點，2011年年初出現了『剪刀差』，中國的市民超過了農民。」

在他看來，從一個8億農民的國家變成8億城市人口的國家，是40年來一個顛覆性的變化。「我們這代人一直喜歡講8億中國農民，實際上，今天已經變成了8億城市人，可以說中國是8億城市人口的國家。」

需要城市和農村雙向提升

除了以人口比例統計的城鎮化率外，經濟的城鎮化亦成效明顯。

數據顯示，40年來，我國的城市數量從193個增加到657個，城市經濟在整個國民經濟中的佔比也從1978年的36%提升至80%，換句話說，國民經濟的80%誕生在城市，城市的引擎作用愈發凸顯。

值得注意的是，吳志強指出，對比城鎮化率和城市經濟的增長曲線圖可以看到，經濟的城鎮化實際上要明顯高於人口的城鎮化，「差距最大的一年是2003年，經濟城鎮化率要高出28個百分點」。

同時，城市用地在整個國土面積中比重也大幅提升。例如，1981年建成區面積為7438平方公里，到2016年，增長到54331平方公里，增長7.3倍。

吳志強表示，城市用地在國土面積中的佔比從0.08%增長到0.56%，不僅僅是土地比例的問題，更重要的是選擇哪些土地進行城鎮化的問題。「用地增長7.3倍，人均用地也在增長，這個事情不可持續，必須儘快提升人均用地的品質，而不是簡單擴張。」他說。

不過，應該看到是，改革開放以來，雖然城市裡每一平方公里上的GDP增長都很快，但還遠遠不夠。吳志強引用其他國家城鎮化的經驗指出，留下一部分人在農村，可以避免掉進「陷阱」，也具有重要意義。

吳志強說，以義大利和奧地利為例，其城鎮化率到66%就不再上升了，而是留下三分之一的人口在農村，同時，國家開始大規模提升它（農村）的GDP，通過轉型非常清楚地進入第二階段。德國、瑞士、美國、英國等也留下了部分人口在農村。相反，一些南美國家，把農村人口全部「放掉」，最終人均GDP不會超過18000美元，「因為所有人出來都是體力勞動，而不是向腦力勞動轉型」。

「所以農村是我們提升品質非常重要的保障，這彰顯農村問題的重要性。」吳志強對記者表示，告別前半段的「體力城鎮化」，今後將是以智力勞動推動的「智力城鎮化」，未來40年，城鎮化需要城市和農村雙向提升。

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