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美國的經濟及地緣制裁觸動了誰的 「神經」?

今年以來,美國在經濟及地緣政治上頻放「大招」:3月8日宣布,由於進口鋼鐵和鋁產品危害美國「國家安全」,美國將對進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25%和10%的關稅,關稅措施於3月23日正式生效;4月份開始針對伊朗及俄羅斯發出制裁信號,4月6日美國財政部對俄羅斯實施新一輪制裁,對象包括7名俄羅斯商人及其控股公司、17名俄高官、一家俄國有武器進出口企業及其下屬銀行實施制裁;5月8日美國總統特朗普宣布,美國決定退出《關於伊朗核問題的全面協議》(JCPOA),並發布了一份國家安全總統備忘錄,指示美國財政部和其他聯邦機構重啟因簽訂JCPOA而自2016年1月起中止的對伊朗的制裁。

美國頻繁發起針對全球的經濟制裁以及針對中東地區和俄羅斯的制裁,其中最受傷的,莫過於歐盟。無論是美方挑起同盟貿易爭端,再到針對俄羅斯進行經濟及能源制裁,再到單方退出伊朗核協議,美國的一系列舉措依然向歐美同盟關係發起了宣戰。

在美國宣布徵收鋼鋁的進口關稅後,歐盟就合力反對美國貿易保護之舉,在與白宮的幾次交涉後,美國同意暫時豁免對歐盟等經濟體的鋼鋁關稅豁免期限延至6月1日,此後歐盟與白宮繼續展開30天的談判,但相關談判未能取得實質性進展。對於歐盟本身來說,義大利的政治大選危機尚未解除,而美國此時雪上加霜,無疑對歐盟的經濟提出了更大的挑戰。

德國鋼鐵協會認為,美國認為歐盟鋼鐵進口對美國家安全構成風險,這是「荒誕不羈」的。據歐盟統計局數據顯示,2017年德國對美國出口達到1120億歐元,是(前)歐盟第二大國英國對美出口規模的兩倍有餘。超過100萬個德國的就業崗位直接或間接依賴對美國的出口。通過壓低通脹率、維持低匯率,從而獲得出口優勢,德國依靠「德國模式」締造了傳說中的經濟奇蹟。有分析表示,美國退出伊核協議以及設立關稅壁壘,已經威脅歐美之間的跨大西洋貿易聯盟,勢必對歐洲經濟帶來負面影響。

而針對伊朗局勢,美國似乎也持著「不依不饒」的態度,以強硬的態度單方面退出了2015年7月20日聯合國安理會一致通過伊朗核協議。美國此舉是為了攪亂波斯灣地區的局勢,波斯灣地區不僅集中了中東產油大國,還有著豐富的原油運輸航道資源。而歐洲地區是能源較為匱乏的地區,大部分原油及天然氣都需要通過中東及俄羅斯獲取,因此有交易商認為,通過摧毀中東20%的原油供給,將會給歐洲的經濟帶來巨大的傷害。

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迫於此種壓力,歐盟計劃在結算與伊朗的石油貿易時,使用歐元代替美元,歐盟和伊朗會保持並深化經濟合作,包括在石油和天然氣方面的合作。這無疑是對美國的「叫板」,在危及了歐盟的經濟利益後,歐盟以放棄美元支付作為反擊的有力武器,因此在伊朗事件上,美國能否真正制約伊朗和歐盟似乎還是一個未知數。但中東國家的不穩定性,將增加歐盟能源供應的不確定性,並進一步降低歐洲的經濟前景。

此外,美國與俄羅斯之間的「角力」也是由來已久,在擾亂了中東政局後,再制裁俄羅斯能源合作與輸出,無疑將會斬斷歐盟的能源供應鏈。就在歐盟宣布將通過歐元與伊朗進行原油交易後,美國白宮政府即告知默克爾政府,希望歐洲能夠放棄通往俄羅斯的北溪二號天然氣管道的建設,否則將會對鋼鋁徵收額外的稅收。目前,美國國會正準備通過制裁法案對於俄羅斯的國防以及能源部門實施第二輪制裁,同時對於與俄羅斯進行交易的國家也將實行相應的制裁措施。這些制裁措施無疑會激化當前的市場爭端,對整個歐亞大陸都帶來巨大影響。

而美國做了這麼多,其背後究竟有什麼意圖呢?有消息稱,美國正試圖讓歐洲接受美國的天然氣供給以取代歐洲與俄羅斯的北溪二號天然氣計劃。此外,截至5月中,美國的原油日產量已達到1070萬桶,並在未來兩年內有望成為原油凈出口國,美國的主要出口對象將是東亞三國以及歐洲市場。由此可以清晰地了解到美國現在所做的一切,其實是為了最大限度地維護本國的利益,一是處於對美元霸權的保護,二是出於對市場份額的爭奪。

然而,當今全球的政治及經濟格局已不再是「一家獨大」,隨著各經濟體的不斷壯大,百花齊放的局面也令各國之間無論在經濟合作、政治外交還是能源互助方面,都相互依靠相互掣肘。

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