美眾議院2019財年《國防授權法案》優劣簡析

美眾議院通過《2019財年國防授權法案》（NDAA），法案繼承了上一財年的宗旨，繼續強化美國武裝力量。

今年2月確定了2019財年防務預算7160億美元。預算增加是為國防部加強武裝部隊戰備能力和現代化建設。因2020財年及其後的預算尚不確定。因此2019財年授權法案需為未來建設規劃打好基礎。法案長達1000頁,包含一些「亮點」和「缺陷」。

亮 點

增員

法案為美軍增加了16900士兵，其中海軍現役部隊新增7500人，陸軍部隊增加4500人，空軍則增加4000人。此舉可有效恢復近年來因預算削減而受到影響的戰備能力。

調薪

根據相關法律和就業成本指數，法案要求軍隊在2019年薪資水平增漲2.6%，9年來增幅最大。鑒於美國的失業率達到17年來最低點，軍隊招募官需要充分利用這筆錢為軍隊招募當代青年才俊，而加薪政策可在一定程度上輔助徵兵。

機構冗餘

法案還解決了國防機構增加而導致預算增長的問題。設立這些機構是為將每個軍事部門單獨執行的服務集中起來而提高效率。但這一領域的預算增長迅猛，在2010年超過了1100億美元。法案通過任命國防部首席管理官（CMO）來解決該問題，控制支出。

國防部現任CMO

採辦

採辦方面，法案同意海軍一次性簽訂兩艘航母的建造合同。這將節省超過10億美元。同時，海軍將部署更多F-35戰機，以加速替換現有平台。

核力量

另外，通過強調核任務以及導彈防禦的重要性來支持新政府的《國家安全戰略》。呼應《核態勢評審》報告中，法案要求國家核安全管理局為海軍核潛艇研發一款低當量核彈頭。另外，還要增加對俄羅斯的壓力，以迫使其遵守《中導條約》。法案也要求增加資產以保護歐洲盟友對抗俄羅斯非法的中程彈道導彈。

缺 陷

首先，法案未授予國防部基地調整與關閉委員會（BRAC）足夠的許可權，而且今年甚至未提及為新一屆BRAC擴大許可權的事項。但允許地方政府向國防部提交相關基地關閉請求，若通過，最終將會交由國會定奪。但該程序很少使用。

法案取消了 「聯合監視目標攻擊雷達系統」（JSTARS）飛機的資本重組。新的《國防戰略》認為該機無用武之地。可節省該項目的投資用在更緊急的需求上。

造船方面，眾議院同意增加兩艘「瀕海戰鬥艦（LCS）」，這比海軍要求的多一艘，以維持生產線，為2020財年未來護衛艦系統做準備。

法案要求海軍對水面艦艇指揮官的職業發展道路做出劃分，即作戰系統指揮官和工程系統指揮官。只有艦艇作戰系統指揮官這條職業發展道路最終可成為海軍指揮官。而之所以要做出區分，是為應對2017年在太平洋地區發生的多起船舶事故。但是即便這樣做，也無法糾正根本原因。因此，與其區分職業發展道路，海軍應該遵循海軍水面艦隊事故全面評審（NCRSFI）中的意見。該報告呼籲海軍改善職業生涯培訓，並在候選人晉陞為指揮官時進行專業評估。此外，還要求向指揮官提供更多的指揮水面艦艇的機會。

鑒於目前橫掃華盛頓的「高超聲速狂熱」，法案要求國防部在11月30日前向國會提交一份報告，闡述關於多種類型的高超聲速武器的有效需求。但是，此舉與參謀長聯席會議的職權重疊，會影響參聯會提供獨立軍事建議。雖然關於高超聲速武器的潛在優勢已明確，但目前這些技術處於早期試驗階段，評估其有效性或預估項目成本和進度，為時過早。

根據現有規劃，美海軍需要在20世紀60年代才能實現12艘航母的目標。為幫助海軍完成過度，法案建議海軍將延長尼米茲號航母的服役壽命到2023。但是，尼米茲號延壽工作並不簡單且消耗大量資金。僅大修該航母的反應堆以添加核燃料一項將消耗28億美元，同時也會給造船廠帶來巨大壓力。國會應為海軍撥款加快「福特」級航母的建造進度。

總而言之，眾議院版本的《2019財年國防授權法案》標誌著向重建美軍的目標邁出關鍵一步。

來源：美國《國家利益》/圖片來自互聯網

軍事科學院軍事科學信息研究中心 李響

如需轉載請註明出處：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）

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