「特金會」還沒開談，這個小國為啥已經贏定了

據新加坡《聯合早報》網站6月5日報道，美國總統特朗普與朝鮮最高領導人金正恩將於6月12日上午9時在新加坡舉行峰會。同一天，白宮發言人表示，美國目前正積極籌備此次峰會，包括軍事、保安、技術和醫療人員在內的先遣隊已在新加坡為峰會做最後的準備。

備受矚目的「特金會」最終能談出一個什麼結果目前還很難說，不過，身為東道主的新加坡通過此次「做媒」，無疑將大賺一筆外交資本。套用英國《金融時報》網站的說法：「新加坡通過此次峰會，重新讓世界記住了它特殊的地位。」

新加坡，國土面積 719.1平方公里，人口560萬人。即便放在缺乏區域性強國的東南亞地區，也是一個不折不扣的袖珍小國。然而，自1965年脫離馬來西亞獨立建國以來，新加坡在國際社會上所扮演的角色卻與其國家體量極不相符，它經常樂於扮演一些區域性「調停人」的角色，舉辦一些在其他地方舉辦不了的歷史性會談——拋開此次的「特金會」不談，2015年中國國家主席習近平與中國台灣地區領導人馬英九的「習馬會」也選在了新加坡。再往遠里說，聯通中國海峽兩岸關係的汪辜會談，以及美國在亞洲的著力點「香格里拉峰會」也都選址在新加坡。頻繁舉辦各類峰會，讓本為小國的新加坡，竟然呈現出一種與其體量不符的區域強國風範。

香格里拉峰會，中美重要的博弈地點。

究竟是這麼決定了新加坡的這種表現呢？傳統觀點一般認為，是新加坡佔據馬六甲海峽的特殊地理位置，給了新加坡發展轉口經濟的優勢，進而讓其有了「以小博大」的資本。但如果你真的鋪開地圖仔細觀察，會發現這個觀點似是而非——的確，新加坡是佔據了「世界七大水道要衝」之一的馬六甲海峽，但這個「佔據」實則是與毗鄰的馬來西亞以及隔海相望的印度尼西亞共有的。實際上，新加坡作為馬六甲海峽最大轉口貿易港的地位經常受到兩個鄰國的挑戰。僅馬來西亞自上世紀60年代起就曾搞過六七次計劃，試圖扶植其所屬的馬六甲邦來取代新加坡。

即便在馬六甲海峽內部，新加坡的地位也並非不可取代。

而從地緣上看，馬六甲海峽在「七大要衝水道」中可替代性也是最高的——雖然目前中日韓等國80%能源進口要通過該海峽，但考慮到印尼群島對印度洋與太平洋的封鎖並不嚴密，即便馬六甲海峽遭到封鎖，航船依然還可以繞行到附近的巽他海峽或龍目海峽，所謂的「馬六甲困境」其實並不存在。更何況，近年來，諸如泰國修築克拉運河繞開馬六甲等傳言從未消停過，凡此種種，都讓新加坡感到如芒在背。

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無論是現實存在的臨近海峽，還是擬建的運河，其實繞過馬六甲海峽的方式有很多種。

總結起來說，新加坡作為國際轉口貿易港的地位其實是並不牢固的，想要鞏固該地位，必須獲得大國的首肯——正如英國殖民時代將新加坡「欽定」為馬六甲海峽最大港口一樣。

正如李光耀所指出的，新加坡在經濟上的特殊地緣，要由國際承認才算數。

正是這一需求，讓新加坡自立國後就在外交中養成了「間於齊楚」的外交性格。自開國總理李光耀起，其所提出的「大國平衡政策」就是新加坡的外交國策。

新加坡認識到，無論從安全還是從經濟角度，它都要依靠大國的「多邊捲入」和「多邊支撐」才能生存，因此新加坡主張美國勢力繼續留在亞太地區，以確保本地區的「力量平衡」。而在具體方法上，這種平衡可謂用盡心機：對美國，新加坡積極鼓勵美國在東南亞保留軍事基地和增強軍事力量，並歡迎美國使用新加坡的軍事設施，自認為是美國在亞太地區的「重要盟友」，但同時又鼓吹自己是「不結盟國家」。對日本，新加坡歷任首腦都鼓動日本在政治、經濟上在亞太區域發揮更大作用，但又堅決反對日本在東南亞地區扮演軍事上的角色，在日本入常問題上也持有反對意見。對中國，新加坡十分重視與中國發展友好合作關係，但是又和中國台灣保持過於「密切」的關係，在台灣問題上也和美國一樣模糊不清……

凡此種種，新加坡的外交政策，可以被總結為「有傾向，但絕不靠邊站」。這種態度使得新加坡在與各方談判時手頭都具有相當的籌碼，可以藉此維護自身的經濟樞紐地位。而該政策的一個副產品則是，當彼此有衝突的雙方想要坐下來談判時，新加坡也成為了這類會談的重要備選地點，於是我們就看到，各大國的首腦總是頻繁到訪新加坡，這個城市國家成為了國際局勢「關鍵劇情」頻繁上演的地點之一。

所以說，不是得天獨厚的地緣造就了新加坡左右逢源的外交戰略，而是左右逢源的外交戰略讓其地緣優勢變得得天獨厚。新加坡幾代領導人堅守的外交定位引人深思。

齊魯晚報·齊魯壹點 記者 王昱

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