2014-2018年公考人群變化分析及思考
這幾年，一邊是公務員抱怨收入低，白加黑，5+2，辭職下海的的報道接連不斷，一邊是公務員考試報名火爆，出現100:1的情形不足為奇；就連事業單位（為了統計方便本文所指的事業單位不包含教師和醫療口）招錄也是經常出現。中國人對編製愛的如此執著，不禁讓人琢磨是不是編製內的群體收入很高？公務員思想動態觀察微信公眾號（ID:gwy-010）政策研究小組近日展開了編製考試中的一些微妙變化，也希望給參加編製考試的人們提供一個理性參考。
一、國考和省考人群的微妙變化
（一）參加國考的人數和競爭比例變化
從2012年開始，國家公務員考試（以下簡稱為「國考」），每年招錄人數均在1萬人以上，報名人數呈現出逐年遞增的趨勢，2014年隨著在職公務員禁止參加公務員招錄的政策實施，競爭比例出現了下降趨勢。
國家公務員招錄每年中央國家機關一般佔到10%左右，根據華政教育提供的數據貴州、湖北、青海培訓數據，對參加2015年、2016年、2017年、2018年四年的人數供400名學員做了分析，發現參加國家公務員考試的考生呈現部委考生年齡偏小，地方考生年齡偏大。
由於國考部委招錄要求一般要求有基層工作經驗，一般一些考生往往在參加工作2年後參加公務員招錄，由於部委招錄的門檻學歷層次不一樣，一般40%的崗位本科生即可，因此部分考生往往不會考慮在北京的而生活壓力，有點初生牛犢不怕虎的勇氣，選擇了部委招錄考試；非部委考試考生年齡大，一定程度上和考生的理性態度有關一般畢業5年後，考生考慮更多的是生活質量的性價比，心態逐漸放平，所以部分考生選擇了離家近、生活壓力小的城市去生活。這也和部委公務員辭職較多有一定的關聯性，因此編製考試存在考生報考不理性，職業選擇不理性的情況，考生更多的是考慮到工作本身，沒有把工作的待遇和情懷融入到城市生活中去考慮。
（二） 參加公務員考生的父母職業分布
小編對某教育機構協議班50名考生簽署的協議中父母職業做了一統計，發現公務員考試考生父母的職業對考生選擇職業有一定關聯。
註：1為農民；2為經商；3為企業工作人員；4為公職；5為教師醫療及其他
小編對10名公職人員子女進行了進一步的調查，發現父母雖都是公職，但是父母的行政級別基本決定了參加公考的熱情。
註：1為處級（含）以下；2為處級以上
父母的職業決定了孩子的職業傾向性，一般農民子弟，行政級別較低公務員的子女參加公務員考試的佔比較高。一方面農民子弟由於平時接觸的圈子少，考公是一個相對公平的就業機會；公職級別較低的人群由於自身在仕途上發展存在不順，因此對於下一代的期望存在人為干預，一定程度上影響了孩子的職業選擇。
（三）國考錄取人員院校（平台）分布情況
小編選取了三個國家機關的擬錄取公示名單（共147人），發現從2014年開始，擬錄取人員中名校生（原985、211）所佔比例呈現下降趨勢，錄取考生一般多為普通院校和基層的事業編製人員。這與普通高校學生就業壓力和基層工作人員的工作壓力有一定的正相關。
2018年國家某局擬錄取人員名單（國考）
隨著反腐和從嚴治黨的推進，公務員收入已經逐漸透明化，中央國家機關的公務員待遇在公務員群體中屬於中上等，但是公務員的收入不可能溶於其他行業，顯然不能盲目的和其他金融、IT等行業比較。隨著人們物質文化生活的逐步提升，大家對於收入和生活質量看的越來越重，因此如何選擇和自己學識匹配的工作已經越來越多的成為年輕人的追求。
隨著黨建的工作的要求越來越高，基層編製控制嚴格，一些非行政編人員不論是工作壓力還是晉陞都存在問題，所以選擇逃離基層也成為部分基層的普遍現象，這部分人認為平台越高，晉陞機會就越大，待遇就會越高，所以通過國考省考變自身命運的需求強烈。
（四）國考錄取考生女：男的變化
小編對2013-2017年某單位擬錄取的考生女生和男生的性別進行了統計，發現錄取的比例女生超過男生，這一定程度上也反映了國考省考中女生參加考試人數女生多與男生，這和女生追求穩定安逸的性格有很大關係。
公務員思想動態觀察微信公眾號（ID:gwy010）人口政策專家王坤說道：這和中國長期多年來留下來的「女主內，男主外」有一定的關係，女生在體制內經常會出現帶著孩子去單位，上下班可以把孩子帶著，很多單位都是默認允許女性員工下班可以接到辦公室做作業，對於體制之外的單位，很難有這麼寬容。
（五）參加公務員考試的人群對於收入的態度
小編對20名參加西部某省公務員考試的人員隨機問了兩個問題：一個是是否知道自己考上公務員之後的收入，另一個是對自己的收入的期望值，結果發現大部分公務員不知道自己將來的收入到底是多少，大部分對於公務員的收入期望值高於實際。
這個省2017年公布的非私營企業人均收入為5600元，很顯然大部分報考人群對於收入不了解，期望值過高，導致公務員考試人數上升。
二、引導有情懷、熱愛公共管理的人員從事公務員工作是當務之急
公務員作為從事公共管理的職業，對於從業人員心理素質和心態都具有較高的要求，如何選擇匹配性高的人群從事這一職業不僅僅是職業要求，更是服務型政府建設的迫切需求。過引導考生理性報考，不僅有利於構建科學的就業框架，更有利於人才的科學流動。小編認為：要從制度完善上多做努力。
公務員作為特定的群體、普通的職業，關注度高，影響面寬。大大也曾要求：當官就別想發財；從嚴治黨規矩多、紀律嚴。這些都要求公務員本身需要具備一定的抗壓能力，能夠在報考之前就認識到工作的艱巨性。
（一）將家庭資產評估納入公務員錄取考察中來
公務員住豪宅，上貴族學校，必將引起社會的高度關注，因此對於公務員招考，有必要設立國土、住建、金融監管部門聯席會議制度，共同對擬錄取人員進行家庭資產的全面評估。對於評估為家庭條件較好的，在今後的二次福利分配過程中，不再享受單位福利。部委經常出現家庭條件好的西單有房，通州有房，仔細一問，原來已經享受到單位的福利房了，而一些家庭條件差的，連一配租房都沒有。單位二次福利是造成公務員貧富差距加大的主要原因之一，也是造成寒門子弟腐敗的因素之一，因此要從源頭上把這些因素解決掉，縮小公務員整體生活質量差距。
（二）建立適合本地實際的公務員薪酬制度
小編曾接觸過貧困地區的公務員，發現有些貧困地區，公務員工作壓力不大，平時還可以陪陪孩子，一個月拿著遠高於部委同級別人員的收入，這不禁讓我產生疑問：這麼窮的地方有錢發這麼高的工資，為什麼還需要扶貧？不同城市房價不同，生活成本不同，各地要立足本地實際，建立一個和本地實際相吻合的公務員薪酬制度。
對於基層公務員，要加大薪酬補貼，做到遠高於市縣的薪酬體系，讓基層人員流血流汗有肉吃，穩住基層人員的心。
（三）實行公務員收入告知公示制度
公職人員入職前簽訂收入告知書，告知未來收入五年的收入情況，讓公務員能提前知道自己的收入，對未來生活有一定安排；建立透明公開的公務員收入公示制度。通過媒體對公務員的收入構成進行宣傳公示，自覺接受群眾監督，對於群眾反映的收入過高的群體，要予以調查取證，並及時向社會公布調查結果。暢通渠道，接受群眾反映。對於子女接受貴族教育、住豪宅，生活和收入不匹配的現象，自覺接受群眾舉報，形成當官就別想發財的震懾之態，讓公務員能夠在社會監督直線，安心工作，不有非分之想；按時召開聽證會制度，公示公務員的收入和社會其他行業的收入，及時公平公正的調整公務員薪水，讓薪水調整取得人民的支持。
（感謝甘肅省委黨校宋圭武教授大對本文的支持）
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