從最初競選時就心心念念的美墨邊境牆，到上任後的「禁穆令」、罵非洲國家是「屎坑」（shithole），美國總統特朗普一直在「反移民」的道路上高歌猛進。最近，美國司法部長塞申斯（Jeff Session）宣布了一項對非法入境美國行為的「零容忍」政策，導致數百名兒童和父母被迫分離，再次引發眾怒。這項讓無辜兒童連帶受罪的政策連聯合國也看不下去了，忍不住跳出來喊停。

美國司法部長塞申斯。

美國為何要實施移民「零容忍」政策？

過去幾年，從陸地上進入美國的移民家庭數量不斷攀升。剛剛過去的5月，因非法跨境被捕的人數再次上升，同比2017年增加了60%。面對這些數字，美國司法部長塞申斯坐不住了：「趨勢很明顯：這必須結束。」於是，他立即宣布了對非法入境美國行為的「零容忍」政策，規定將未持證件入境美國視為犯罪行為，應提起刑事訴訟。

這項新政策和原本實施已久的「抓後再放」政策大不相同，原本大多數首次非法越境者會被以行為不當的輕罪起訴，而非刑事犯罪。被關押的非法移民原本在等待庭審期間可以獲得釋放，但在「零容忍政策」下，一旦父母被以刑事犯罪起訴後，一同入境的孩子將被迫與父母分離，成為「無成人陪伴的兒童」。這類孩子會先由衛生部代為託管，之後被送至親屬處，或是寄養家庭和避難所。據衛生部官員稱，這些地方其實已經沒有空間再安置多餘的孩子了。

美墨邊境，一個小男孩倚靠著柵欄，眼神凝視著遠方。

數百名孩子成「孤兒」，移民管理高於兒童權利

根據美國海關和邊境保護局的數據，「零容忍」政策實施後兩周，有658名兒童（其中包括許多嬰兒和蹣跚學步的孩子）被迫和一同跨境來到美國的監護人分離。有的家庭在非政府組織的幫助下已經團聚，而有的父母和孩子則已經被迫分開幾周，甚至幾個月。位於紐約的非政府組織女性難民委員會（Women"s Refugee Commission）移民權利和司法部門主任布萊恩（Michelle Brané）稱：「這真的過分了，從來都沒有見到過這樣的政策。」萊恩表示，歷屆美國政府也存在移民家庭分離的報告，但都很少。

如此嚴厲到冷漠的措施是否能真正阻止移民流入，目前尚不清楚，但人權組織、社會活動家以及民主黨人都警告道，家庭分離的政策會對兒童造成長期創傷。聯合國人權辦公室5日也呼籲美國「立即停止」父母與兒童分開管制的政策。聯合國人權事務部發言人拉維娜稱：「兒童的最佳利益應該優先於移民管理目標和政府的其他行政問題。但在美國，反移民似乎比保護兒童更重要。」

大多數非法入境的移民都是為了逃離暴力和貧窮，從薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯等中美洲國家越過邊境線尋求庇護。對很多人來說，留在原本的國家可能就等於被判死刑。

面對各種反對聲音，塞申斯態度強硬，堅持「零容忍」，並稱讓孩子和父母分離「並不是我們的目標」，但要在懲治移民的同時保證父母和孩子一直在一起，也不太可能做到。

移民潮不只美國有，其他國家怎麼做？

據BBC報道，移民活動家稱，除了美國，沒有任何一個國家對尋求庇護的移民採取家庭分離政策。3年前，歐盟經歷了數十年來最嚴重的難民危機。根據《都柏林公約》，難民必須在最先落腳的國家申請庇護身份。大多數尋求庇護者在申請得到處理的過程中，都會被安排在收容所。不同歐盟成員國的具體政策可能有所不同，但大多數難民家庭的家人都會待在一起。

南半球曾經的移民「天堂」澳大利亞，近年來移民政策也愈發收緊，部分移民政策甚至堪稱全球最嚴。從海上乘船前往澳大利亞的避難者，在海上被攔截下後，會被直接安置到太平洋的島嶼上，成為離岸難民，永久禁止踏足澳大利亞。但即使嚴苛至此，也沒有規定移民家庭必須分開管制。

除此之外，加拿大和美國之間還達成過一項協議，允許加拿大拒絕從美國越境進入加拿大的避難請求，試圖控制湧入的移民數量。即便如此，加拿大也沒有出現過移民家庭被迫分離的報告。總部位於日內瓦的非營利性組織項目Global Detention Project執行主任弗林（Michael Flynn）稱：「美國正在做的事，『無人能比』，任何地方都不會這樣。」

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！