安全合作為上合組織合作發展保駕護航

作者：中國社會科學院中俄戰略協作高端合作智庫理事 蘇暢

自上合組織成立以來，安全合作始終是其重要內容之一。在各成員國的努力之下，上合組織地區保持穩定，安全可控，成員國間氛圍良好，為地區發展創造了重要條件。然而當前上合組織成員國的安全環境也面臨一些新的挑戰，上合組織亟需進一步完善安全合作機制建設，深化安全合作。

上合組織安全合作成果斐然

一是合作安全理念深入人心，和平主義不斷弘揚。當今世界衝突不斷，區域戰爭頻頻發生，給世界和平、人民安定帶來巨大挑戰。上合組織強調共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，以合作安全、和平對話、政治協商的方式解決地區衝突。上合組織成立以來，合作安全理念被各成員國理解、接納、踐行，各成員國努力摒棄矛盾，謀求合作共贏，各項安全合作機制不斷鞏固完善，向國際社會展現出新型安全合作範式。

二是合作平台有效可靠，區域安全合作有序漸進。上合組織首先是通過重要文件對基本的安全概念、合作任務、成員國義務進行明確闡明。2007年元首理事會第七次會議上籤署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，強調成員國間「世代友好、永保和平」。此外，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》等重要文件的簽訂，完善了安全合作領域的必要法制建設，對「極端主義」與「恐怖主義」問題更加明確地區別對待，為各成員國安全合作提供重要的法律依據。其次是建立安全領域各級別會晤機制，包括國防部長、安全會議秘書、公安（內務）部長、邊防領導人等會議機制，開展密切情報交流，舉行大型軍事演習。

三是針對新形勢下恐怖主義猖獗泛濫，進行高效安全合作，聯手打擊「三股勢力」。在成員國的共同努力下，2013年至2017年，上合組織成員國有關機構共制止600多起具有恐怖主義性質的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。雖然近年「伊斯蘭國」等恐怖組織在全球各地發動暴恐襲擊，但上合組織地區卻極少發生大的安全事件，上合組織安全防範功不可沒。

上合組織面臨新的安全挑戰

一是錯綜複雜的阿富汗形勢是上合組織地區嚴重的安全挑戰。阿富汗問題惡化令周邊國家威脅上升，尤其是與阿富汗相鄰或相近的中亞國家受到的影響更大：首先，與阿富汗接壤的中亞成員國邊境安全面臨嚴重威脅，阿富汗北部軍事衝突不斷，恐怖組織聚合聯通，給塔吉克和土庫曼帶來很大的邊防壓力；其次，形成了阿富汗-中亞-高加索恐怖主義流通通道，外部恐怖主義和極端主義對地區安全的威脅呈現上升態勢。

二是國際恐怖勢力對地區安全的現實影響在增加。「伊斯蘭國」恐怖勢力雖然遭受了嚴重的軍事打擊，但該組織中的中亞和高加索武裝分子迴流、極端思想擴散等問題仍然突出，在中亞、高加索、南亞等地區支持「暴力聖戰」的青年激進分子數量在增多。

三是地區內部安全問題的集聚效應影響穩定。這一點主要體現在中亞成員國中。近年，一些中亞國家貨幣貶值，物價上漲，民生困難；貧富差距拉大，底層貧困問題比較突出，群體性事件有所增多；山區和農村有大量貧困人口和留守群體，成為外部恐怖勢力和極端勢力傳播極端思想、招募聖戰人員的重要目標。

上合組織安全合作空間廣闊

在全球複雜的形勢變化下，上合組織成員國面臨著共同的安全需求，其務實安全合作必將不斷拓寬深入。針對「伊斯蘭國」恐怖分子迴流、極端思想擴散等新的現實威脅，上合組織成員國可以加強以下方面的合作：一是對恐怖分子進行識別，實施法律制裁；二是建立空間、地面、網路全方位多維度「反迴流攔截網」，對「迴流」路線中安全防衛薄弱的成員國給予更多支持。此外，上合組織成員國在對恐怖主義、恐怖組織和恐怖分子的進一步法律認定方面還有不少工作要做，各成員國還亟需加強人工智慧技術在打擊「三股勢力」方面的應用合作。毒品流通、環境污染、疾病傳播等問題也需要各成員國攜手努力進行治理。

上合組織成員國面臨著共同的安全挑戰，也擁有共同的發展需求。這是上合組織安全合作得以切實豐富的基礎。各成員國必將進一步完善共同應對危機的相關機制，推動安全合作的行動能力，上合組織安全合作將為相關國家合作發展保駕護航。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！