歐洲科研經費大漲，奔976億歐元
圖片來源：Pixabay.com
撰文 | 李 可
責編 | 陳曉雪
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6月1日，《科學》雜誌發表了一篇名為「歐洲的科學支出將再次大幅提升」的評論文章，對即將於今天
（6月7日）
公布詳情的第9個歐盟科研框架計劃「地平線歐洲」（Horizon Europe）
做了介紹和評價。
目前，歐洲正在實施的「2020地平線」
（Horizon 2020）
預算770億歐元，而2021-2027年的「地平線歐洲」項目將提高到976億歐元，成為歐盟有史以來最大的研究和創新資金計劃。另外，歐盟委員會還提出了另一項大膽的研究計劃：在7年時間裡，將拿出410億歐元作為國防研究的單獨預算。從這些新的計劃和過去的幾十年以來歐盟持續增長的科學預算來看，歐洲的科學支出將實現又一次的大幅提升。
過去的幾十年以來，歐盟持續增長的科學預算，表明研究和創新驅動著歐洲經濟的未來。圖片來源：Tania Rabesandratana, Science 2018
歐盟科研的框架計劃
（FP）
始於1984年，是歐盟成員國共同參與的重大科研計劃，旨在研究國際前沿和競爭性科技難點。目前正在實行中的第8個科研框架計劃「地平線2020」於2014年1月31日正式啟動，計劃時間為7年，主要研究國際前沿和競爭性的科技難點，幾乎囊括了歐盟所有科研項目，分基礎研究、應用技術和應對人類面臨的共同挑戰三大部分，其主要目的是整合歐盟各國的科研資源，提高科研效率，促進科技創新，推動經濟增長和增加就業。據《科學》雜誌上周五的文章，「地平線歐洲」將於2021-2027年實施，歐盟委員會在過去幾個月內已陸續公布了關於此計劃的一些主要事項，包括5月2日發布了7年總體預算計劃。文章提到，在保持目前「地平線2020」主要特徵的基礎上，「地平線歐洲」將會啟動一些新的舉措，如建立一個新機構「歐洲創新委員會」
（EIC）
來解決歐洲大陸多年來存在的創新問題；對協作國防研究方面進行大力的推動等。但與此同時，有爭議的談判也還在進行，如英國還在就即將退出歐盟的條款進行談判，一些成員國希望緊縮預算，研究人員希望得到更多的經費支持等等。
三大「支柱」支撐「地平線歐洲」
基於對「地平線2020」的評估，預見性研究和其他報告，歐盟委員會制定了「地平線歐洲」的具體計劃。文章寫道，「歐洲地平線」項目將有三個主要「支柱」。
第一個「支柱」為開放科學，項目將為「由研究人員自己驅動的項目」提供資金，如歐洲研究委員會
（ERC）
在布魯塞爾提供的基礎研究資助，以及為博士項目、博士後和人員交流提供支持的瑪麗斯科多斯卡居里獎學金等。這一部分與「2020地平線」項目相比基本沒有變化。
第二個「支柱」為全球挑戰，項目將設定具體的任務來追蹤那些「我們每天都在擔心的問題，比如對抗癌症、清潔機動和無塑料海洋」。如歐盟委員會的一份簡報所述，這裡的「任務」隨著優先順序的變化而靈活變動，它與「2020地平線」項目中包括能源和糧食安全等的「社會挑戰」相比顯得更有針對性。
第三個「支柱」為開放創新，旨在解決一個古老的問題——儘管擁有世界級的科學，歐洲依然缺乏成功的創新企業。目前，歐盟對商業的科學資助在很大程度上是通過大型的公私合作夥伴關係，例如航空和製藥領域。而現在，歐盟委員會研究、科學與創新委員Carlos Moedas先生
（前葡萄牙副國務秘書）
正在發起一個新項目——歐洲創新委員會，以鼓勵創業公司和「突破性技術」。這個項目將專註於個體創業者，而不是大型跨境團隊，幫助創意從底層湧現出來，並保持贈款和程序的簡單性。
另一計劃：大量預算投入國防研究
文章還提到，除了「歐洲地平線」項目，歐盟委員會還提出了另一項大膽的研究計劃：在7年時間裡，拿出410億歐元作為國防研究的單獨預算線，而在目前3年的試點項目中，這一數字僅為9000萬歐元。
長期以來，歐盟成員國一直對在這個隱秘領域的合作持冷淡態度，因為這個地區的國家利益佔主導地位。但正如歐盟委員會所指出的，在「地緣政治不穩定」日益加劇的情況下，一些成員國似乎更願意將資源集中起來。然而，大約700名科學家簽署了一份請願書，反對任何對軍事研究的資助，其他人也擔心這項計劃可能會以犧牲非軍事科學為代價，該文章寫道。
「我們將反對任何可能從歐洲的民用研究中獲得資金的東西，」位於布魯塞爾的科學歐洲
（Science Europe）
政策主管Maud Evrard告訴《科學》雜誌。科學歐洲是歐洲研究資助組織和研究執行組織組成的一個協會。
前景與挑戰
「可以做得更好。」德國歐洲議會成員Christian Ehler在Science Business的報道中說：「儘管該提案向研究界和成員國發出了關於該計劃對歐洲經濟重要性的正確信號」，但這個數字仍低於許多人的期待——雖然「歐洲地平線」項目976億歐元的預算比「2020地平線」項目增加了27%。
「我們擔心目前的提案將無法兌現地平線歐洲的雄心壯志，」總部位於布魯塞爾的研究資助者和組織的倡導團隊秘書長Stephan Kuster在一份聲明中表示。聲明補充說，歐洲不缺乏卓越或創新潛力，但缺乏經費：「地平線2020」所有的科學優秀提案中，有四分之三沒有獲得資助。
《科學》文章認為，由於一些成員國熱衷於收緊歐盟的財政政策，歐洲地平線的預算很可能會在與歐洲議會和歐盟成員國的談判中被削弱。
不過，英國已經明確表示，希望在2019年3月退出歐盟後繼續參與歐盟的研究項目，其他非歐盟國家也密切關注著此項目。在「開放科學，開放創新，向世界開放」的口號下，歐盟委員會很可能會取消很多限制，讓歐洲以外的國家和它的鄰近地區更容易購買該研究項目的股份——這也表明歐洲的視野正在進一步擴大，《科學》評論說。
根據歐洲媒體European Scientist的報道，儘管預計歐盟委員會將在六月發布「地平線歐洲」的完整提案，但在歐洲議會和理事會解決預算之前的兩年內，談判可能會繼續。
Moedas在博客中寫道：在過去的幾年裡，「地平線2020」這個名字在全球範圍內傳達了一個明確信息：卓越。「我們已經在研究和創新計劃方面建立了世界領先的全球聲譽，正因為如此，我們認為『地平線2020』的繼任者應該利用這一強大的品牌名稱，以過去的成功為基礎，正在為我們的未來邁出最佳的一步，隨著歐洲地平線的公布，我們正在進行一場演變，而不是一場革命。」Moedas說。
參考文獻：
1. Tania Rabesandratana, Europe』s science spending set for another big boost. 2018. Science. (360)6392:952-953.
2. https://www.europeanscientist.com/en/research/eu-proposes-100bn-budget-for-horizon-europe/
3. https://sciencebusiness.net/framework-programmes/news/what-will-improve-horizon-europe-6-main-things-ec-draft-says
4. https://sciencebusiness.net/framework-programmes/news/research-community-not-exactly-thrilled-about-horizon-europe-budget
5. 歐盟發布2016—2017年「地平線2020」計劃。中國科協創新戰略研究院《創新研究報告》. 第42期（總第168期）
6. 歐洲「地平線2020」大幕拉開. 中國科學報.
2013-12-17 第2版
http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/12/286382.shtm
製版編輯：斯嘉麗
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