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南海再變天?美國軍演不斷,菲律賓也來秀強硬

因為公開「調戲」菲律賓女僑民,而陷入親吻門風波的杜特爾特,似乎一點也沒有耽誤正事。6月6日,菲律賓首次派海軍艦隊參加美國主辦的環太軍演,除中國外,所有南海主權聲索方都將出席;而在不久前,2018年美菲「肩並肩」軍演剛剛落幕,成為杜特爾特上台後最大規模的美菲軍演。眾所周知,杜特爾特上台後,一度狂懟美國,表現的更加親中,成為南海局勢緩和的重要推手,而近來美菲再次打的火熱,難道南海要再次變天了?杜特爾特這次到底是出的什麼招呢?


「環太軍演」獨缺中國,菲首度參加


6月6日,菲律賓海軍軍艦及一支700人特遣隊動身前往夏威夷,參加由美國主持、號稱全球規模最大的多國海上軍事演習「環太平洋軍事演習」。


馬來西亞菲律賓海軍出發參加環太平洋軍演


「環太軍演」是美國主辦、兩年一度的海上軍事演習,多國海軍受邀參加,今年將於6月27日至8月2日期間舉行。除中國外,所有南海主權聲索方都將出席今年的環太軍演,包括汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓和越南,其中越南首次參與環太軍演。


5月23日,美國國防部宣布收回對大陸參與環太2018多國海上軍事演習的邀請,稱這是對大陸繼續在南海實施軍事化的初步反應,還說大陸的行為與環太軍演的原則和目的不符。


菲律賓海軍派遣搭載AW-109型直升機的「波尼法西奧號」驅逐艦,以及「南達沃號」 戰略運輸艦。


菲律賓海軍發言人林庫納說,菲律賓軍艦將與馬來西亞軍艦一起出航,途中還會陸續與印度尼西亞、日本及澳大利亞的軍艦會合,共同開往夏威夷。


從2012年開始,菲律賓就派團觀察「環太軍演」,但今年是首度正式參加演習,這可能與南海局勢有關。


林庫納說,菲律賓海軍將利用這次機會,加強與其他國家海軍的聯繫,為維護區域和平及穩定貢獻力量。


美菲再次"肩並肩"軍演,杜特爾特食言了


5月7日,2018年美菲「肩並肩」聯合軍事演習在菲律賓首都馬尼拉開啟,共有8000餘名官兵參加,為期12天,成為杜特爾特上台後最大規模的美菲軍演。

2017年美菲只有5400人參加「肩並肩」演習,而且項目縮限到反恐及人道領域,2018年的人數與項目明顯較2017年浩大,似有恢復早年規模的跡象。



美菲「肩並肩」聯合登陸,針對誰?


《菲律賓星報》稱,雖然菲總統杜特爾特上台後威脅停止美菲軍演,但這是他任期內第二次舉行美菲「肩並肩」聯合軍演。在演習開始前,菲國防部突然通知媒體,取消之前的媒體採訪報道環節,這或許是菲有意淡化外界對菲美軍事合作的關注。


菲律賓國防部長洛倫扎納7日在開幕式上表示,本次軍演重點關注人道主義救援和地區反恐問題。


9日,菲美在距黃岩島124海里的海軍基地進行共同兩棲登陸演習,這又是針對誰呢?


菲律賓的演習總監薩拉馬特中將告訴菲媒記者:「(軍演)與任何事情無關。我們專註於訓練目標以及完成在「肩並肩」軍事演習中需要完成的訓練任務。」


薩拉馬特解釋稱:「這可能在菲律賓任何地方發生,尤其是在棉蘭老島。我們是一個島國,因此,我們需要改善我們在兩棲環境的能力。」


此次演習或多或少標誌著菲美關係回暖,但這不一定意味著阿基諾三世政府時的「對美一邊倒」政策回歸。


菲律賓秀強硬,中菲南海各有紅線


5月28日,針對國內批評杜特爾特對華軟弱的聲音,菲律賓外長卡耶塔諾在菲外交部會議上表示,外交工作需要協調各方,政府不打算沉浸於擴音器或麥克風外交,不可能公布每一步行動,除非這對各方有利。


「任何文件都有保密期,對於那些動輒叫喊『提抗議、提抗議、提抗議』的人,終有一天大家會看到菲律賓政府就南海問題所做的全部外交努力。」他說:「即使是杜特爾特總統本人也曾對中國方面表示:『西菲律賓海是我們的,我們想在南海開採(石油)。』還有什麼聲明比這更加強硬?」


CNN29日引述卡耶塔諾的話說:「北京說了他們的紅線,我們說了我們的紅線……總統說了,如果有人從西菲律賓海、南海開採石油,他將發動戰爭,不管怎麼樣。」



菲律賓秀強硬,中菲南海各有紅線


《菲律賓每日問詢者報》29日還稱,卡耶塔諾透露,馬尼拉向北京設置的第一道紅線是不在黃岩島上修建任何設施,2012年的「黃岩島對峙」後,中國完全控制了這一島礁和周邊海域。另一道紅線是中國或其他任何國家不能在南海單獨開發石油或其他資源。


《菲律賓星報》29日的報道更加客觀。報道稱,卡耶塔諾解釋了菲中雙方的紅線,中方划出的紅線包括遵守《南海各方行為宣言》第五條,即各方承諾保持自我剋制,不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動,不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上採取居住的行動;第二是雙方不在雙邊和多邊場合給對方難堪。


卡耶塔諾28日還表示,如果有誰能證明菲律賓在現政府當政期間丟失了領土給中國,他馬上辭職走人。對於外界頻繁指責中國在南海「軍事化」,他表示,單獨指責中國是不公平的,「如果有不止一個國家在軍事化,不止是島嶼,如果有大批海軍在該海域游弋,這算軍事化嗎?所以,我們甚至對『軍事化』都沒有定義」。CNN稱,菲外長此番話的背景是,美國海軍剛剛在南海又進行了「航行自由」行動。


《菲律賓星報》稱,菲輿論最近批評政府的點在於,針對中國轟-6K戰機近日在永興島訓練,菲政府沒有提出抗議。對此,卡耶塔諾28日表示,首先,永興島位於西沙,是中國和越南之間的事。對於有人稱中國可藉此攻擊菲律賓,卡耶塔諾稱,「相信總統,這不是針對我們的」,「中國洲際彈道導彈的射程為1.1萬至1.3萬千米,北京距離菲律賓3000千米,海南島距離菲律賓1200千米。如果中國想攻擊菲律賓,根本用不著這些島嶼上的導彈。」

「這是否意味著菲律賓政府的對華政策趨於強硬?」不少媒體29日發出這樣的疑問。《菲律賓每日問詢者報》稱,卡耶塔諾的講話看似與總統近日的講話違背,杜特爾特5月22日的講話再次強調,他不會發動一場不會贏的戰爭。


仁愛礁中菲衝突再起?杜特爾特這樣回復


6月5日晚,菲律賓總統杜特爾特在機場被記者問及南海議題時說,出兵南海等於要士兵們去自殺,「你們認為士兵們會聽我的命令嗎?菲律賓武裝部隊寧願廢黜我,也不會讓士兵送死。」「如果士兵全都死在南海,誰要負責?人民會把我處決。」


《菲律賓星報》稱,杜特爾特5日還被問到如何看待「菲向仁愛礁駐島士兵提供補給遭中國軍機騷擾」一事,杜特爾特表示,沒聽說過。



仁愛礁中菲衝突再起?杜特爾特這樣回復


菲議員近日稱海軍向仁愛礁提供補給時,遭中國軍機「危險接近」。仁愛礁是中國南沙群島的一個環礁,1999年菲律賓以軍艦擱淺為由長期霸佔。


杜特爾特曾稱,他不會刺激中國開戰。他說:「如果發生戰爭,我們有什麼武裝?我們會採取互毆的手段嗎?我都沒法給自己買一支步槍。那是援助給我的。所以,我們怎麼跟中國人對抗呢?」


杜特爾特說,如果戰爭爆發,不能保證美國會繼續支持這個東南亞國家;更可行的解決方案是與中國達成一項在這片有爭議海域聯合勘探的協議。

《菲律賓商報》6月3日報道稱,菲外長卡耶塔諾透露說,如果沒有法律障礙的話,菲律賓與中國之間的南海共同勘探工作最快可能於2019年展開。


卡耶塔諾說,雙方共同開發的方向是通過已經在南海區域展開工作的菲律賓和中國企業。「在石油和天然氣方面,我們正在研究他們及我們想要什麼。之後將研究如何制定一個不影響主權權利與領土權利的框架。」


大玩平衡外交,杜特爾特不應小視


在菲美關係升溫之際,在安全、禁毒等議題上,菲美之間的齟齬仍然存在。菲律賓很反感美國對菲國內議題的干涉,但在安全方面,菲律賓仍然依賴美國的軍事保護。


曾長期殖民菲律賓的美國,在菲律賓有強大的影響力。很多菲律賓精英都有留美經歷,存在親美傾向,這使得杜特爾特會考慮在國內的反美勢力和親美勢力之間求得平衡。



大玩平衡外交,杜特爾特不應小視


杜特爾特政府執政以來,奉行大國平衡外交。經濟上積極走近中國提振菲律賓經濟社會發展,但在安全方面卻依賴美國的軍事保護。


在5月4日的講話中,杜特爾特除了批評美國的「不靠譜」之外,還盛讚中國和俄羅斯的「靠譜」。杜特爾特回憶自己向中國和俄羅斯尋求幫助時,中俄同意給菲律賓提供武器,並保證在菲律賓需要的時候予以幫助。對此他表示十分感激。


以大嘴著稱的杜特爾特,其實很知道什麼能做,什麼不能做,此前一度疏遠美國,靠向中俄,令美國一度非常被動,可以說是實用主義外交理念的體現,如今再次與美大肆軍演,或許是又想跟中俄提高要價了吧。


有一點是確定無法改變的,南海就是中國家門口,菲律賓是中國搬不走的鄰居。美國顯然不會在南海為了菲律賓火中取栗,這一點,杜特爾特早已心知肚明。但如果美國真的打算在南海冒險,準備挑起戰爭以打斷中國崛起之路呢?杜特爾特還能保持淡定么?

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