約旦收容140萬敘利亞難民引發內亂 俄媒為啥「幸災樂禍」

據以色列《耶路撒冷郵報》網站報道，由於不久前約旦政府大幅增稅（銷售稅提高16%，個人所得稅提高5%，公司稅負增加20%至40%），還上調了與民生息息相關的食品價格，結果引發民眾抗議。

對此，俄羅斯rusvesna網站發表評論稱前者「自食其果」，還指責約旦「已淪為敘利亞境內匪徒和兇手的大後方」。那麼，俄媒為何如此激烈批評約旦，後者又做了哪些干涉敘戰局的事情呢？本文解讀。

由於自身國力有限、經濟基礎薄弱（78%的國土被沙漠覆蓋且缺乏淡水和礦產資源），長期以來約旦的內部穩定與經濟發展嚴重依賴外部援助。而從2009年至今，該國受到國際金融危機和地區局勢動蕩衝擊，經濟增速從8%下滑至2.1%。

2011年敘內戰爆發讓約旦經濟雪上加霜，其不僅喪失了從每年20億美元過境貿易中獲利的機會，還因為大批敘難民湧入境內，進一步激化、加劇了這個小國潛藏的各種矛盾和困難。

俄媒指出，目前約旦國庫「已經見底」。2017年約旦財政預算約92億美元，官方財政赤字超過20億美元，貿易逆差70億美元，外債更是高達370美元（相當於該國GDP的90%以上）。

據悉，約旦現有人口約1000萬，其中敘利亞難民就達140萬之眾。在各種場合的國際會議、多邊論壇上，約旦高層都大吐苦水，稱收容大批敘難民負擔太重，要求外部給予援助。這一點雖是實情，但俄媒分析稱約旦之所以麻煩纏身，很重要一點正是源於其「對敘利亞（當局）所採取的敵視政策」。

俄媒指出，由於約旦大力支持敘境內反對派，特別是允許美英法在本國建立秘密基地訓練、武裝敘叛軍，導致敘戰火綿亘7年之久仍未熄滅，由此助長的「難民潮」讓約旦「搬起石頭砸了自己的腳」。

不過也有外媒指出，在「支持敘叛軍」的問題上約旦高層其實沒多少選擇餘地——城門失火殃及池魚，因為毗鄰敘利亞，戰火總有一天會波及到約旦，既然這樣還不如早點主動介入。而且出於自身利益考量，約旦也急需來自西方和海灣國家的大筆援助。

據悉，美國為首的聯軍在約旦境內駐有大批人員和裝備，比如美國、荷蘭、比利時和巴林的F-16戰機駐紮在約旦東部一處空軍基地內，還有多架美軍MQ-9「死神」無人機部署於此，法軍幻影-2000戰機也曾利用約旦作為出發陣地前往敘境內執行任務。

另外從2014年9月至2017年2月，約旦派出20多架F-16戰機參與美國領導的打擊敘境內極端組織「伊斯蘭國」（IS）的空襲行動，還為此損失1架戰機並搭上了飛行員性命（墜機被俘後遭IS虐殺）。

為協調西方和海灣國家向敘反對派武裝提供人員培訓、戰術指導、輸送武器資金等援助工作，約旦又在首都安曼的情報總部大樓內設立了名為「軍事行動中心」（MOC）的聯合指揮部，後者堪稱敘南部叛軍的「大腦＋心臟」，前文所提俄媒對約旦尖銳批評主要針對的就是該機構。

外媒稱，從2013年末至2015年秋，MOC直接策劃、指揮了敘南部德拉省、蘇韋達省反對派武裝（針對巴沙爾政權）發起的一系列大規模攻勢。比如2015年4月上旬在約旦支使下，極端組織「努斯拉陣線」（「基地」組織敘分支）攻佔位於敘約邊境的納西布口岸，將附近自貿區庫存的1億美元進口商品洗劫一空。

約旦和敘利亞「唇亡齒寒」

直到2015年9月底俄羅斯正式出兵敘利亞後，約旦才逐步減少對敘反對派武裝的支持，特別是其放棄對敘自由軍分支「拉赫曼軍團」的援助，導致後者在東古塔之戰中遭受重創，幾近全軍覆沒。

相比特立獨行的「刺頭」土耳其，美國也更願意選擇「聽話的」約旦作為支援敘反對派武裝的合作方。僅2013年美國就通過約旦向敘叛軍提供了6000萬美元直接援助，包括武器彈藥（含反坦克導彈和攜帶型防空導彈）、通信器材、軍用口糧和醫療包。

美國智庫stratfor網站稱，敘南部德拉省叛軍使用的M79和RPG-22火箭筒、RPG-6榴彈發射器、M60無後坐力炮，基本上都是從約旦流入的。

而在此過程中，還發生了約旦情報部門倒賣美援物資狂賺數百萬美元、西方軍火流入黑市後被恐怖分子用來槍殺美國教官等醜聞（可參見《外交官被殺 導彈流入黑市！美國援助敘叛軍付出慘重代價》一文），但美國為「顧全大局」也就睜一隻眼閉一隻眼，讓約旦開除了一批涉事官員拉倒。

約旦這麼賣力，西方和海灣國家當然要大加犒賞。近年來阿聯酋已向前者累計提供超過50億美元援助，頭號「大金主」沙特更是每年慷慨撥付12億美元「辛苦費」。2018年2月美國特朗普政府也宣布，將每年對約旦的援助從10億美元增至12億美元。

然而，約旦與敘利亞之間「唇亡齒寒」的利害關係可不是外國幾十億美元就能輕易取代的。戰前，約旦70%的食品來自敘利亞，每天有多達2500輛貨運卡車穿越邊界，正是靠著敘利亞的廉價農產品，前者才得以保障市場供應、維繫社會穩定。

而在納西布口岸被約旦及僕從武裝奪取後，兩國正常貿易基本中斷，約旦不僅損失至少5億美元收入，還被迫每年花費7億歐元（約合8.25億美元）從歐洲進口高價農產品。

敘約邊境全面封鎖才3年時間，約旦經濟就撐不住了——自2018年初以來，該國肉價上漲3倍，電費上漲55%，燃料價格連漲5次，結果就是民眾忍了幾個月後開始爆發。

另外，由於戰火綿延不斷，逃至約旦境內的140萬敘難民每年要花掉該國政府近30億美元。按照官方說法，光是水電補貼一項，約旦就為每個敘難民花費約3000美元，而該國一半的衛生預算也被用於敘難民的醫療保障，即便如此每個月公共衛生資金缺口仍高達3.5億美元。

據約旦勞工部數據顯示，約16萬敘難民在該國「打黑工」「搶飯碗」，由於他們願意接受低薪資（僅為約旦工人平均工資的三分之一）和長達18小時的工作時間，進一步擠佔了本就「空間不足」的約旦就業市場，導致該國失業率攀升至18.5%（實際數字肯定高得多），有20%的人掙扎在赤貧邊緣。

敘利亞的另一個鄰國土耳其比約旦家底厚實得多（GDP是後者19倍），但近年來為收容、安置350萬敘難民也花掉至少300億美元，時間一長照樣感覺吃不消。從這個角度來講，土耳其急於同俄敘及美國緩和關係並在敘北部開闢「安全區」以遣返敘難民，也是為了儘快卸下身上的「大包袱」。

由此看來，前一陣約旦煩請美國出面與俄羅斯、伊朗接洽商談有關「在敘約邊境建立25公里非軍事區」的問題，似乎就是在效仿土耳其的做法，因為事態繼續惡化下去只怕最先垮掉的並非敘當局，而是約旦自己。

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