「特金會」前夕安倍訪美，為何更執著於日朝綁架問題而非朝核

當地時間2018年6月7日，美國華盛頓，美國總統特朗普與日本首相安倍晉三在白宮玫瑰園出席聯合記者會。視覺中國 圖

正當全世界目光都在聚焦即將於6月12日在新加坡舉行的美朝領導人歷史上首次峰會之時，日本首相安倍晉三於6月7日再次踏上訪美旅程。

日媒引述官方人士消息稱，安倍此訪主要目的是在美朝峰會前再次同特朗普總統協調雙方在朝核問題上立場，重點確保特朗普在美朝峰會上替日方提出日本人被綁架問題並向朝方施壓。

與國際社會普遍關注朝核問題與朝鮮半島和平不同，日本在半島問題上的首要關切是日本人被綁架問題。多年來，日本政府一直不遺餘力地在各種雙邊交往與多邊國際場呼籲國際社會關注和解決綁架問題。安倍更是將之掛在嘴邊，在國際場合更是近乎「祥林嫂」式地逢人必談。

5月9日舉行的第七次中日韓領導人會議聯合聲明中，也應日方強烈要求寫入「中韓領導人希望日朝之間的綁架問題通過對話儘快得以解決」內容。安倍對此「收穫」如獲至寶，高調向日社會予以宣揚。

安倍政府的重要議程

所謂「綁架問題」，是指上世紀70和80年代，朝鮮多次綁架日本人的事件。2002年9月17日，時任日本首相小泉純一郎訪問平壤，同時任朝鮮領導人金正日舉行首次日朝首腦會談時，朝鮮首次承認了過往一直予以否定的綁架日本人事件，並且為此道歉，同時保證防止再次出現此類事件。

日本政府已經正式認定了綁架事件相關的17名受害者。此後，日朝兩國就綁架問題舉行了時斷時續的十幾輪拉鋸戰式的談判。日方一直將解決綁架問題設為日朝關係正常化的重要前提。

在日本國內，綁架問題更是安倍政府執政的重要議程。安倍表示，綁架問題是其內閣的最重要與最優先的問題。安倍親任政府「綁架問題對策本部」的本部長。今年以來，安倍多次會見綁架受害者家屬，直接聽取了他們的切實願望，並於4月底高調出席了「再次要求政府在今年救出全部綁架受害者的國民大集會」，承諾「全力以赴，促使在南北以及美朝首腦會談之際推進綁架問題的解決」。

安倍為何執著於綁架問題？

從國內政治看，首先，安倍將綁架問題視為回應國民關切，提升政治支持率的重要政治議程。在日本國內，綁架問題可謂家喻戶曉，成為舉國上下關注的重要課題。日本政府將之視為「事關日本國家主權及國民生命安全的重大問題」。1997年，被綁架者的家屬成立了「被朝鮮綁架者家屬聯絡會（家屬會）」，成為日本各政黨、保守團體等爭相爭取的對象。

據日本政府統計，全國要求解救被綁架者的運動得到積極開展，迄今已有1000多萬人向政府提交了署名請願。可以說，「家屬會」及其背後的支持團體和民眾，已成任何政治家都要高度重視的大票倉。去年以來，受與森友學園和加計學園事件等醜聞影響，日本內閣的支持率一度下降到30%以下，安倍政府的危機感進一步加深。加大運籌綁架問題，可以獲得民眾好感，提升支持率，扭轉不利政治局面。

其次，安倍本人在綁架問題上有強烈的「個人情節」。安倍當年就是靠「綁架問題」賺足了政治資本而起家的，其政治生命因為重視綁架問題而大獲提升。2002年，對朝立場十分強硬的安倍以官房副長官身份陪同時任首相小泉訪問平壤，舉行首次日朝首腦會談並發表《平壤宣言》。當年10月，5名遭綁架的受害者同事回國。小泉內閣的支持率由訪朝前的51%上升至61%。而安倍更是人氣上升，搶了很多鏡頭。在訪朝過程中，安倍全程以「家屬會」代表形象出現，言必稱「日本主權和日本人利益」，給人留下了他時刻為國家主權和民族大義著想的深刻印象。

通過該事件，安倍成功地把自己塑造成一個關心普通人且敢於面對懷有敵意的鄰國的強勢領導人形象。安倍因此脫穎而出，於2003年9月被選拔為自民黨幹事長，一躍成為一顆耀眼的政治新星，為安倍此後登上首相寶座奠定了基礎。

從外交層面看，綁架問題首先為日本提供了介入朝鮮半島事務的有利抓手。日本雖然是朝核問題六方會談成員之一，但在朝核問題和更廣泛意義上的朝鮮半島事務中，日本只是個次要角色。日本不是朝鮮戰爭的參戰國，亦不是朝核問題直接當事方，手中更缺影響半島局勢走向的籌碼。因此，綁架問題成了日本介入朝鮮半島事務最有利抓手。特別是今年初以來，朝鮮半島形勢接連發生戲劇性變化，朝與中、韓、美、俄頻繁互動，但日本完全被排除在外，日本輿論對安倍政府應對無方指摘不斷。在此情況下，安倍更要不停地加大利用綁架問題，以顯示政府在朝核問題上的作為。

其次，綁架問題也日本運籌日朝關係及對朝援助的一張牌。2002年，日朝發表《平壤宣言》，宣布兩國將清算不幸的過去，解決包括綁架問題在內的兩國間的懸案，致力於實現邦交正常化。朝方認為，朝方已讓5名健在被綁架者及其家屬回到日本，並對8名已死亡人員提供必要相關信息，歸還了遺骨，綁架問題已經徹底解決。但日方認為，問題遠未解決，還有倖存者，應徹底查明真相併引渡實施綁架的犯人。日方堅持「綁架問題不解決，不可能實現日朝邦交正常化」的方針，將綁架問題作為日朝關係正常化的前提。

同時，綁架問題也是日本處理對朝援助問題的一張「擋箭牌」。1994年朝美達成《框架協議》，建立「朝鮮半島能源開發組織」，為朝鮮建設輕水反應堆。日本為此承擔了大部分資金。當時正值日本泡沫經濟破滅時期，國家經濟衰退，但又不得不向朝鮮提供巨額援助，在日本國內引起了強烈的反對意見。如今美朝峰會在即，一旦做成新的「交易」，日本肯定還需要為此「買單」。特朗普已經明確稱美國不會為朝鮮棄核提供經濟補償，應由日本、韓國等提供經濟援助。財政上捉襟見肘安倍政府在對朝援助問題上肯定要謹慎行事，而綁架問題正好可作為一塊「擋箭牌」。

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