民粹陰影籠罩歐盟改革進程

隨著義大利新一屆政府正式上台，近期沸沸揚揚的義大利政壇終於趨於平靜。但在歐盟內部，帶著民粹主義「標籤」的本屆義大利政府似乎將扮演「攪局者」的角色。義大利作為歐盟創始成員國、歐元區第三大經濟體，可能成為未來歐洲政治與經濟領域的一個新「火藥桶」，歐盟未來改革路徑亦隨之增添了諸多不確定性因素。

近日，困擾義大利與歐盟數月的義大利新政府組建終於「塵埃落定」，在經歷了一波三折的組閣進程後，最終由五星運動黨和聯盟黨組成了新一屆聯合政府，朱塞佩.孔特作為義大利總理正式就職。這也是迄今為止西方國家產生的首個民粹主義政府。此前引發爭議的「疑歐」政治家保羅.薩沃納擔任歐洲事務部長，將負責義大利與歐盟的事務協調，五星運動黨領袖路易吉.迪馬約與聯盟黨領袖馬泰奧.薩爾維尼均出任副總理。有外界擔憂，缺乏足夠從政經驗的孔特，未來可能會在兩個民粹副總理的「強勢夾擊」下難有作為，扮演內閣中「老好人」的角色。歐盟未來在諸多領域將不得不與義大利展開「拉鋸戰」式的艱苦協調。在民粹主義的干擾與威脅下，歐盟推行改革的前景不容樂觀。

在此輪義大利政壇動蕩之際，「義大利脫歐」一躍成為了熱門辭彙。儘管有新政府官員公開表示義大利無意退出歐元區，但由於經濟常年不景氣，義大利民眾近年來心態失落，對歐盟與歐元區的不滿情緒在歐盟成員國中位居榜首，這已是不爭的事實。歐盟統計局的調查顯示，如按2010年不變價格統計，義大利國民收入自2000年以來僅僅增長了3%，德、法兩國民眾同期的收入增長則分別達到了24%與22%。經濟增長的失衡與失速，導致民粹主義人氣在義大利國內快速上升，義大利也就因此變成了歐盟中的又一個「問題兒童」。

從五星運動黨與聯盟黨的聯合執政計劃看，這份執政綱領預計將會使義大利與歐洲面臨長期的風險考驗。在義大利國內，新一屆政府積極主張「以寬鬆促增長」，這將進一步提升義大利的財政負擔。倘若義大利未來的復甦進程不如預期，該國本已嚴峻的債務問題將進一步惡化。可以說，本屆義大利政府對於經濟增長的設想頗有「豪賭」的意味。

在歐盟與歐元區，義大利未來將不可避免地與歐盟在財政赤字、政府債務等問題上「討價還價」。這一方面為歐元區復甦前景增添了更多不確定性因素，另一方面也使歐洲央行不得不在貨幣政策正常化的考量中更加謹慎，導致歐盟與歐元區統一決策出現拖延與波折。

日前，義大利新政府與歐盟在難民接收事務上展開了首次「較量」。在6月5日舉行的歐盟內政部長會議上，義大利不僅指責歐盟現行難民政策，還拒絕了歐盟輪值主席國保加利亞提出的難民政策改革設想。據悉，保加利亞為了促使各國達成共識，推出了妥協版本的難民政策修改案，建議減輕義大利、希臘等難民接收「一線國家」的壓力，將這些國家對入境難民的「負責年限」降至8年，並提議歐盟委員會重新考慮對現有難民的「攤派政策」，提升成員國對難民接收數量的自主性。

不過，義大利似乎並未接受輪值主席國的「好意」，表示拒絕接受上述提議，並認為8年的「負責年限」依然過長，應降至2年。義大利代表同時還批評歐盟對南歐國家的支持力度過小，強調「義大利不是難民大本營」。

此間有歐洲媒體認為，義大利新一屆民粹政府初步顯現出了「重民主、輕治理」的執政思路，將義大利國內面臨的一系列問題均推給歐盟與歐元區，不斷煽動義大利國內乃至歐洲其他國家民眾的「疑歐」情緒，這將嚴重影響歐盟重塑團結的努力。為了平息外界對歐洲一體化信心的質疑，歐盟高層官員連日來密集發聲，呼籲歐盟各國保持團結統一，遏制「離心力」對歐盟改革前景的阻礙。歐盟委員會主席容克表示，作為全球第二大儲備貨幣，歐洲人應對歐元感到自豪，歐元不僅沒有分化歐洲，而且保護了歐洲。容克承諾，他將繼續確保經濟復甦成果惠及民眾，使歐盟得到全方位的加強。

（經濟日報）

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