充分利用上合平台推進「一帶一路」建設

與以往的上海合作組織峰會相比，剛剛結束的上海合作組織青島峰會至少有兩個方面具有重要的歷史意義：一是習近平總書記在講話中特彆強調了上合組織國家積极參与「一帶一路」建設的重要性和一些具體的提議；二是擴容後的新成員國印度和巴基斯坦國家元首首次參會。印度和巴基斯坦都是亞洲大國，更是「一帶一路」沿線國家中的大國，這兩個國家正式加盟上合組織，必將大大增強上合組織的全球影響力，也將大大增強上合組織對「一帶一路」建設的重要性和影響力。

6月10日，上海合作組織成員國領導人共同會見記者。（圖源：新華網）

一、上合組織國家在「一帶一路」沿線國家中體量很大

新擴容後的上合組織之所以對「一帶一路」建設具有十分重要的意義，首先是因為其體量很大。世界銀行的統計資料1顯示，2016年上合組織八個正式成員國的總人口為31億，占「一帶一路」沿線國家（指未包括巴勒斯坦的64國）總人口的67%；土地總面積為3297萬平方公里，佔66%；GDP總值為15.2萬億美元，佔65%。也就是說，基本上都是佔到了三分之二的比重。顯而易見，上合組織八國如果不能積极參与「一帶一路」建設的話，「一帶一路」倡議的實施與落實就會有很大的問題。

從地區分布來看，目前的上合組織八國分布在東亞、中亞和南亞以及俄羅斯橫跨歐亞大陸的廣大地區，因此這八國對於維護亞洲地區以及東歐和北歐的和平穩定、促進這一地區的發展起著中堅作用。如果「一帶一路」能夠有效在這一地區率先推進，就將直接促進其對周邊國家更大範圍的輻射，延伸面會更廣。從目前的情況來看，除了印度外，其他七國不僅都與中國簽署了關於開展「一帶一路」合作的相關協議，而且也都十分積極地參與到相關建設項目之中了，總體形勢看好。

二、 「一帶一路」經濟走廊主要分布在上合組織國家

目前」一帶一路」建設的重點內容就是各相關國家合力建設六大經濟走廊，即中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊。我們發現，中國和俄羅斯是中蒙俄經濟走廊建設的主要力量，而且蒙古國現在是上合組織的觀察員國；新亞歐大陸橋經濟走廊從中國出發，經過中亞到達歐洲，因此中亞的幾個上合組織成員國毫無疑問是這一經濟走廊建設的重要力量；中國和中亞幾個國家對於中國-中亞-西亞經濟走廊至關重要，而且上合組織觀察員國阿富汗、伊朗和對話夥伴國土耳其等參與建設的積極性不斷高漲；中國和巴基斯坦正在合力推進中巴經濟走廊建設，已經取得了十分可喜的早期成果；孟中印緬經濟走廊建設中目前有上合組織正式成員國中國和印度參與；目前上合組織國家參與建設比較少的唯一的經濟走廊就是中國-中南半島經濟走廊。

由此可見，在「一帶一路」框架下的六大經濟走廊建設中，除了一條經濟走廊不在目前上合組織正式成員國範圍內外，其他五條經濟走廊都主要是分布在上合組織成員國的，因此這些經濟走廊的建設的主要力量就是這些上合組織成員國包括中國。這樣看來，利用上合組織這樣一個平台，積極推進「一帶一路」建設不僅具有十分重要的意義，而且也具有非常現實的可行性。

三、 上合組織的安全和人文合作為推進「一帶一路」建設提供了良好保障

我們知道，現在的上合組織是在1996年建立的「上合五國機制」基礎上發展而來的，而當初建立這一機制的主要目的在於維護五國相鄰國家之間的邊境安全，因此最初的目的主要在於促進相關國家之間的軍事和安全合作。經過22年的共同努力，不論是上合五國，還是上合六國，由於這一機制的積極影響，這些國家的邊境地區乃至整個的這些國家的安全都得到了有效維護和保障，這些國家在安全方面沒有出什麼大事。

從1998年開始，上合五國之間的經濟合作問題正是被提了出來，到2001年上合組織正是成立的時候，經濟合作已經成為這些國家十分重要的合作內容了。除了經濟合作以外，2001年發布的上合組織成立宣言，也提到了文化、科技、教育合作問題，到2008年的時候，政治（包括軍事、安全等）、經貿、人文三大方面的合作框架就基本形成了。

正是由於上合組織從一開始就十分重視軍事、安全合作，花了多年的精力集中打擊「三股勢力」，多年不懈地舉行「和平使命」等聯合反恐演習，因此上合組織成員國目前的防務安全、執法安全、信息安全等都有了很好的保障，這為實施和推進共建「一帶一路」奠定了良好基礎。此外，由於上合組織從2008年開始也十分重視人文交流合作，在環保、教育、科技、文化、旅遊、衛生、減災、媒體、青年等各領域都開展了許多卓有成效的合作，這也為目前推進這些國家共建「一帶一路」創造了良好的條件。

四、 印度在上合組織框架下對「一帶一路」態度會逐漸趨向積極

我們都知道，在目前的上合組織正式成員國中，只有印度對於共建「一帶一路」的態度相對比較保守。印度成為上合組織正式成員國後，在其他國家共同推進「一帶一路」建設的過程中，其目前相對比較消極的態度會逐步發生改變。因此印度新加入上合組織，對於共建「一帶一路」而言，是具有積極意義的。這不僅對於相關國家有好處，對於印度自身也是有好處的。我們有充分的理由相信，隨著印度成為上合組織成員國，「一帶一路」建設將展現出更加良好的發展勢頭。

（胡必亮，北京師範大學一帶一路研究院院長，海外網特約作者）

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