蔡英文賣乖讓特朗普為台灣出頭

小英賣乖讓特朗普為台灣出頭 合成圖

新時期台美關係觀察（一）

作者 賈不妙(特約評論人)

蔡英文執政已滿兩年，從2016年520上台伊始，她高舉維持現狀的兩岸現狀，是以「憲法」及《兩岸人民關係條例》作為法理基礎，意圖將兩岸關係法制化，也就是在法律的框架下，台灣與大陸的關係「被定格」了，任何一方的「出格」行徑就是違法，由其負責，這是和馬英九的不統不獨不武的維持現狀最大差異之處，但卻頗受美國特朗普政府的青睞，因為小英抓住了特朗普好打抱不平的牛仔性格，與其和北京硬碰硬討不著好處，不如讓特朗普牛仔為台灣出頭，小英可免被指摘為麻煩製造者。

馬英九與蔡英文都是法學博士，學法之人注重思考要合乎邏輯，且思維縝密猶如條文般一條一條的仔仔細細，前後連貫，這一點，運用在台灣對美關係上，馬英九的成就確實不如蔡英文，後者執政不到兩年，美國國會便火速通過「台灣旅行法」(以下簡稱台旅法)，這是繼美國國會制定並通過《台灣關係法》後，又一部以國內法方式，以台灣為法律主體，規範美國行政部門所應履行的法律，何以在台美斷交近四十年之際，台灣成為美國國會與行政部門之間的熱門議題，除了與特朗普國安團隊友台派勢壓中國通，中國崛起在全球掀起的中國熱讓美國不安，以及西太平洋局勢的急劇變化等因素，也是讓華府警覺必須置重兵在印度洋及太平洋地區，對中國大陸再次進行圍堵，而位在西太平洋第一島鏈的台灣，其關鍵戰略位置是美方所無法忽視的。

2016年是關鍵的一年。年初，蔡英文當選，年底，特朗普贏得白宮主人頭銜。時間往前推，從2000年初，陳水扁選上台灣地區領導人，年底小布希在總統大選勝出，這是第一波台美關係蜜月期，2001年初小布希上任後，美國批准對台軍售，其中包括台灣朝思暮想的潛艦，但同年美國發生911恐怖攻擊事件，小布希政府的國安焦點立即鎖定反恐。反恐是以恐怖組織為主而非以國家為單位，套句台北市長柯文哲常說的「朋友要多，敵人要少」，即便2001年北京與華府關係緊張，但為了反恐，小布希政府還是必須和中方握手言和，一起合作反恐。

美國反恐行動從小布希政府延續至奧巴馬政府，直至2016年特朗普當選總統，反恐也告一段落。在過去近16年間，台灣歷經了陳水扁及馬英九時期，前者在美國反恐最如火如荼之際，拋出「一邊一國」論，又宣布「國家統一委員」中止運作，有「台獨」傾向，造成台海局勢動蕩，等於是給小布希總統找麻煩，因此台灣成了美方口中的麻煩製造者。美方以反恐為前提，必須和中國大陸合作，於是出現了中美共管台海的聲音，亦即華府與北京共同遏制民進黨的「台獨」行為。

到了奧巴馬時期，反恐仍是華府的首要之務，2011年5月，基地組織首腦本·拉登遭美軍擊斃，但基地組織的殘餘勢力仍在全球各處流竄，美中合作反恐的基調不變，加上馬英九執政後在兩岸關係上主張不統不獨不武、兩岸「外交休兵」，這讓向來對中友好的民主黨當局喘了一口氣，認為馬英九是可預測的(predictable)，不像陳水扁是不可預測的(unpredictable)，既然如此，美台關係發展需不需要更加緊密，似乎不是美國國務院的建制派所在意的，此時美中仍延續小布希時期共管台海的基調。

在上述的背景下，蔡英文領導的民進黨了解到一個事實是，台灣絕不能像阿扁時期採取衝撞作為，和大陸對著干，喊出一邊一國，一方面是台灣沒這個本錢，另一方面是美方不準，而民進黨要重返中央執政需要山姆大叔的力挺，為了讓華府安心，蔡英文不顧「獨派」反對，將馬時期的「不統不獨不武」，包裝成維持現狀，但只有這個四個字太過薄弱，需要有其他論據來支撐，於是搬出「憲法」和《兩岸人民關係條例》，這是學法的蔡英文用來封「獨派」及「台派」要求蔡英文「台獨」的嘴，也是藉「憲法」規範的領土涵蓋「大陸地區」與「台灣地區」來呼嚨藍營支持者，更是利用兩岸條例安撫中間選民對蔡英文可能「台獨」的疑慮。

學法之人對於名詞定義十分堅持，但蔡英文對維持現狀卻刻意模糊化，沒有下定義，如同她要求柯文哲說出是否堅持台灣價值，小英也沒有定義台灣價值的內涵，但這一招卻十分對老美的胃口，為何？首先，維持現狀意味著蔡英文主政後的台灣不會尋求獨立，也就是不會成為老美的口中的麻煩製造者，維持現狀是讓小英 「去麻煩製造者化」，取得華府的信任。

其次，蔡英文的執政是具可預測性的，這是和阿扁時期最大的區別，也是她迄今無法鬆口是否「特赦」阿扁或給阿扁平反的原因，因為阿扁是「一邊一國聯機」的精神領袖，如同李登輝是「台聯黨」的精神領袖一樣，「特赦」扁無疑是縱虎歸山，畢竟阿扁已被美方列為有主張「台獨」的前科，阿扁對綠營的影響力依舊，看看凱達格蘭學校募款餐會的盛況，便可知阿扁的人氣不減，小英擔心好不容易撕去的麻煩製造者的卷標，會因「赦扁」而再被貼上，所以采拖延戰術，故意不「特赦」或給阿扁平反。

蔡英文的維持現狀，一開始是希望炮製一戰時的西線無戰事，但被北京看穿了手腳，兩岸於是進入冷和狀態。冷和算是另類冷戰，而圍堵正是美蘇冷戰時期的主軸，事實上，特朗普就任後提出的各種國安、國防或戰略報告都劍指中國是主要競爭對手，隨著印太司令部取代太平洋司令部，北京是華府首要應付的對手就更加清晰，新的冷戰格局也浮上檯面，蔡英文了解這樣的格局，即便一個月內連續被斷了兩個「邦交國」，都要忍下來甚至賣乖，不能衝動或躁進，寄望特朗普牛仔幫台灣出口氣。（作者 賈不妙 台灣資深媒體人 華夏經緯網特約評論人）

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