江西余江宅基地改革「密碼」：盤活閑置資源 助力鄉村振興

「這次『宅改』，我家拆了兩棟閑置的老房子。」江西省鷹潭市余江縣中童鎮中童村村民童亮義說，村裡許多老舊廢棄房子「你挨我擠」，有的路只有1米多寬，希望宅基地制度改革能讓村子舊貌換新顏。

隨著城市化快速推進，農村進城務工人員增多，中國農村大量農房、宅基地常年閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項關乎鄉村振興和農民收入的重要問題。

宅基地制度改革是中國農村土地制度改革三項試點工作之一。今年2月發布的《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》提出，要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

此前，中國33個縣(市、區)被依法授權開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點。江西省鷹潭市余江縣是這批試點縣之一，該縣在改革中積累了不少經驗，逐步探索建立了相關制度體系。

事實上，與其他農區一樣，余江縣也曾面臨「老舊房屋拆不掉，新增人口無地批」的尷尬境遇。

在余江縣農村土地制度改革三項試點辦副主任聶榮華看來，「宅改」前，當地農村普遍面臨房屋面積大、「一戶多宅」多、布局朝向雜亂、違法建房多、「空心化」嚴重、私下流轉亂等問題。

一組數據佐證了他的判斷：「宅改」前，全縣農村宅基地9.24萬宗，附屬設施10.2萬間。其中閑置房屋2.3萬棟、危房8300棟、倒塌房屋7200棟，農村人均建設用地面積高達170平方米。

囿於「宅基地是祖業」「房子多、房子大光宗耀祖」等陳舊觀念，在中國農村，誰要拆人房子，無異於捅馬蜂窩。

對此，余江縣除強化民眾「一戶只能一宅、建新必須拆舊」的意識外，還用制度設計激活村民自治功能，全縣1040個自然村均建立了村民事務理事會。

「各村村民事務理事會成員由村民自己選舉，宅基地怎麼退由理事會定奪。」聶榮華告訴記者，村民理事是「宅改」利益相關方，理事會也保障了村民的知情權、參與權、表達權、監督權。

政府也沒閑著。余江縣先後籌資2000餘萬元，尊重民眾意願，編製了1040個自然村村莊規劃，完成了7個行政村土地利用規劃，讓村民看到了村莊發展空間、產業前景。

「剛開始我是不想拆的，畢竟是祖輩留下來的東西。」童亮義坦承道，在村民理事給其講解政策，再參觀其他幾個「宅改」村子的成功案例後，他才決定將閑置房子退出。

據介紹，余江縣堅持「一把尺子」量到底，按照「一戶一宅、面積法定」原則，退出多佔面積。對歷史形成的超面積多佔、且確實無法退出的，一律由村集體按照有償使用的原則自行收費調整。黨員幹部、村民理事會成員帶頭退出自家多宅、帶頭拆除超占面積、帶頭繳納有償使用費等。

在余江縣平定鄉藍田宋家村，74歲的宋接富早上起來都要繞村走上一圈。「原來村裡有好多廢棄豬牛欄和露天廁所，環境髒亂差。」說起「宅改」後的村裡，老宋拿起村子以前的照片向記者對比展示說道，「現在環境好了，人的心情都舒暢了。」

據統計，目前，余江縣城鎮規劃區內和規劃區外自然村共退出宅基地30987宗4318畝，其中有償退出5868宗971畝，無償退出25119宗3347畝，退出宅基地復墾991畝，預計能解決15年左右農民建房用地需要。

原本被稱為「死資產」的農宅，價值也被激活。據介紹，余江縣通過農村房地抵押貸款、流轉、「入市」、有償退出等方式，增加了農民財產性收入。截至目前，該縣村集體收取有償使用費7490戶1108萬元，流轉宅基地1121宗219畝，新建農房擇位競價136宗22.3畝，集體支付退出補助款1974萬元。

江西省社科院應用對策研究室副主任張宜紅認為，「宅改」有利於盤活閑置的宅基地資源和壯大村集體經濟。「宅改」過程中要注意保證公平性，調動農民的主體積極性，以及構建鄉村治理體系。「『宅改』應與鄉村振興戰略相配合，政府可以在『宅改』後的村莊進行美麗鄉村建設。」

余江縣官方稱，隨著「宅改」試點工作推進，全縣農村面貌發生較大變化，新修村內道路478公里，溝渠490公里，新增綠化面積860畝，為建設美麗鄉村奠定了基礎。

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