豪擲25億美元，海灣三國援助約旦有私心

沙烏地阿拉伯、阿聯酋和科威特11日早上在沙特麥加參加高峰會議時宣布，將向約旦提供總額達25億美元的經濟援助，以協助其緩解經濟危機。此時的約旦因經濟改革正在經歷「阿拉伯之春」後最大規模的民眾遊行示威，海灣三國「雪中送炭」的背後，並沒有那麼單純。

經濟改革引發遊行示威，約旦政府解散平息民憤

2016年，約旦從國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)獲得了一筆額度為7.23億美元的貸款用於經濟改革，以便減少財政赤字，在保護低收入群體的同時穩定國家經濟。

這一次的經濟改革在鞏固財政方面取得了一定的成效，從國際貨幣基金組織的數據來看，財政赤字佔國內生產總值比值從2000年至2014年期間的5.5%降到了去年的2.5%。但此次經濟改革中增加稅收和消減補貼給約旦的底層階級和中產階級帶來了不小的壓力，這也是這次把憤怒的約旦人民推上街頭遊行的最主要原因。

約旦新總理。

這一次約旦人民少有的和平遊行促使約旦國王阿卜杜拉二世解散了政府，任命了經濟學家拉查茲(Omar al-Razzaz)為新的總理。拉查茲上任後撤回了原先的經濟改革計劃並對其進行重新審核。拉查茲表示，新的經濟改革計劃需要對總的稅收負擔進行討論，作為在前一屆政府內閣中擔任教育部長的他還表示之前的政府並未花足夠的時間去研究新的稅收法案。但這一系列操作並沒有讓民眾滿意，大規模的抗議遊行仍在進行中。

亂局之中再撥款，海灣國家的「幫助」不只是善心

約旦政府推出的財政縮緊政策引發了自2011年「阿拉伯之春」以來最大規模的遊行示威活動，而就在約旦陷入緊張局勢之際，沙特國王薩勒曼、約旦國王阿卜杜拉二世、科威特埃米爾薩巴赫和阿聯酋副總統兼總理穆罕默德在11日宣布了這一總額25億美元的援助方案，其中包括在約旦中央銀行存款、替約旦向世界銀行擔保、以及未來五年向約旦提供財政支持和為約旦發展項目提供資助。

經濟援助從來都不僅僅只是單純的經濟援助，其背後必然包含接受國所要承擔的相應的義務和責任以及援助國對自身利益的考量。

此次宣布的五年援助計劃與之前提出的另一援助計劃十分相像。2011年11月，總部設在沙特的海灣合作委員會(Gulf Cooperation Council)分別向約旦和摩洛哥提供了為期五年，總額25億美元的經濟援助。此舉在當時被解讀為海灣合作委員會因擔心當時正火熱的「阿拉伯之春」運動蔓延到約旦和摩洛哥等其他阿拉伯君主國，做出的「滅火」行動。這項援助計劃早在去年就已過期，由於「阿拉伯之春」運動已經結束，陣營內在處理卡達外交危機上產生分歧，海灣合作委員會並未就這一項援助協議的續簽達成一致。

「這一次經濟援助的體量是國際貨幣基金組織貸款的3.5倍，」Exotix Capital駐迪拜的全球股票研究主管Hasnain Malik寫道。「此次的經濟援助很有可能與承諾地緣政治結盟、對在敘利亞的行動提供後勤支持、以及跟以色列合作和反穆斯林兄弟會的態度綁定在一起。」他還補充道，「促使海灣國家實行援助的原因是他們不想看到，第一，另一個阿拉伯君主國受到抗議的威脅；第二，伊朗或者穆斯林兄弟會趁社會動亂之機去利用和削弱他們的同盟國。」

「阿拉伯之春」中，幾乎所有阿拉伯君主國都受到影響。

海灣國家提出的這一經濟援助計劃並沒有讓在街上遊行的約旦人感到滿意。他們認為這隻會讓約旦對援助產生依賴，並不能把約旦從結構性的經濟問題和將近400億美元的巨大債務中解救出來。

「約旦的財政赤字相當巨大，新的援助並不能帶來什麼改變。」來自約旦首都安曼的律師Bani-Melhem說道。「當我們走上街時，我們要求的是社會改變和系統的徹底檢修，我們並沒有讓我們的國家去請求經濟支援。」

iWeekly+

為什麼這些國家不斷向約旦砸錢？

約旦在維護中東地緣政治穩定中扮演著重要角色。比如約旦是僅有的兩個與以色列有外交關係的阿拉伯國家之一，它在推動巴以和平進程中起著關鍵作用。約旦在中東所扮演的這一特殊角色也使其成為世界上人均接受外援最多的國家之一。

約旦目前的經濟很不景氣，公共債務已經快要與國內生產總值相持平，失業率也達到了過去二十年以來的最高點。在過去幾十年中，約旦一直在接受來自其盟友美國和海灣國家的援助，有時候外國援助甚至佔到財政赤字的一半左右。今年美國就承諾會在接下來五年里向約旦提供總額超過60億美元的援助。

海灣國家對基礎設施建設的援助減少了約旦對大量資本支出的需求，從而減輕了其財政壓力。由於約旦在近些年接收了許多來自敘利亞和伊拉克的難民，替歐洲和海灣國家分擔了不少難民壓力，因此在接下來的幾年時間裡，約旦也很有可能會從歐洲和海灣國家獲得相應的援助。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！