洞庭湖中「私人湖」難拆 真正的利益糾葛是什麼

在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩似「水中長城」，圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴重影響濕地生態及湖區行洪。這道堤壩是當地一個私企老闆所建，曾被各級政府數次嚴令拆除，但依舊巋然不動。（新華視點6月11日）

近日，生態環境部組成督察組，對洞庭湖私人矮圍破壞生態問題開展專項督察。

在有著「長江之腎」之稱的洞庭湖中，居然有一片法外「私人湖泊」，這確實堪稱一大奇觀。它不僅有損湖區的完整性，也對湖區生態保護、蓄洪功能帶來顯而易見的威脅。這樣一個「獨立王國」存在10多年，當地省市縣三級政府卻都未能徹底整治，其原因顯然耐人尋味。

擅自在湖區放牧、捕撈、取土、取水、排污，是被明令禁止的。當地政府和相關部門也曾下達了整改和拆除方案。如2015年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當地水利部門採取措施；2016年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮圍網圍專項行動實施方案》。縱使如此，私人湖泊依然完好。究其原因，有當地幹部表示，對於相關整改措施，具體操作中確有調整，且是「上面」同意了的，「反正是通過了驗收的」。

私人湖泊起於商人的逐利慣性，但能夠在公開違規操作下形成氣候，被架空的監管才是最大的問題。有說法稱，私人矮圍遲遲難以拆除，是因為相關利益過於盤根錯節。譬如，一方面，商人稱自己在10多年時間裡投入了2億元，如果說是違法，那麼為什麼不早點拆除？現在拆除政府必須給出補貼；另一方面，僅拆遷費就高達數千萬元，到底該如何分擔，也是個問題。由此看來，明明所有人都知道私人湖泊系違規，該拆，但確實是敗在了利益面前。

在整體上拿利益原因來解釋私人湖泊的遲遲難以拆除，是說得通的，但具體看，這卻可能是一個似是而非的解釋。因為，在拆除時，固然可以說各方囿於成本分擔、利益難協調而退避三舍，但是誰「同意」了整改可以調整？又是誰對明顯不過關的整改下達了「通過驗收」的指令？是從何時開始，違規主體可以與監管力量討價還價了？顯然，公共濕地變成了「私家湖泊」，相關拆除措施難以落地，是不是隱含著某種公共權力的徇私和包庇，這恐怕才是癥結所在，也是真正的「利益糾葛」所在。

這片私人湖泊的神奇經歷，很容易讓人聯想到，今年年初媒體曝光的洞庭湖核心保護區300萬根歐美黑楊被砍伐事件。同樣是對生態環保形成巨大威脅，同樣是多年難以糾偏，同樣也是等到環保督察組介入才能有實質性改變，如此多巧合的背後，是不是蘊含著某種共同的行政生態？對此，不能不有所深思，採取有針對性的措施。

根據最新情況，在生態環境部組成的督察組開展專項督察後，當地政府已迅速採取措施進行整改。面對如此嚴重的、長達10多年的違規問題，上級部門出手才出現轉機，這樣的糾偏路徑，是不是成本太高了？上級部門一出手，整改就能到位，一方面說明，有些問題操作起來，其實沒那麼難，關鍵還是責任落實未到位，給某些責任者留下了太大的僥倖和虛與委蛇的空間。另一方面也證明，凈化環境生態，先得重塑行政生態、權力生態。

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