皇權不下縣？從亭長劉邦到王保長，國家一直在努力

原標題：皇權不下縣？從亭長劉邦到王保長，國家一直在努力

「皇權不下縣」並不是自古以來就這樣，其實是宋朝以後才出現的事情。

在郡縣制出現之前，並不存在皇權下不下縣的問題，因為本身就不存在縣這個行政區劃級別。而且，在當時的分封制狀態下，每一級都是分封制的狀態，皇權也不需要下縣。

郡縣制出現之後，才有了中央集權的皇權制度，皇權本身也成為政權的象徵。所謂皇權下不下縣，也就意味著國家政權下不下縣，國家治理體系是否延伸到了縣以下的社會基層。

在秦漢到魏晉時期，皇權實際上是下縣的。在當時的行政體制之下，行政區劃級別一般為州、郡、縣、鄉、亭，亭實際上就相當於我們今天說的行政村，或者比現在的行政村大一些，跟有些地方進行了合併之後的行政村的範圍差不多。漢朝的爵位體系中，侯爵也是分為縣侯、鄉侯和亭侯，比如關羽就是漢壽亭侯，諸葛亮是武鄉侯。

這個時期，從郡縣到鄉和亭，都是在國家統一管理體系之內的，亭也有亭長，其中最著名的亭長當然是劉邦，他就是秦帝國的亭長，要負責上傳下達，完成國家統一分配的一些任務，所以經常和縣裡的官吏打交道，結交了比如蕭何、曹參這些人。

與這套體系相對應的土地制度是莊園奴隸制，雖然當時也有大量的自耕農，但聚族而居的大家族仍然是當時的主要社會基層組織體系。每個大家族都經歷了幾百年的積累，人口眾多，動輒數千人。在漢末動亂時期，一些中原地區的大家族大量南遷，其中一些到南方之後，聚族自保，形成了地主土圍子，有一定的武裝組織能力，劉表到荊州的時候，所面臨的宗賊也就是這種組織。

到隋唐時期，莊園農奴制逐步解體，原來的大家族聚族而居的情況也逐漸變為地主的土地所有制，土地歸屬於地主家庭，而不是整個家族。即便是有些和地主同族的族人，如果沒有土地，也只能租佃地主家的土地來耕種，以維持生計。

也是在這種背景下，出現了所謂宋朝「不抑兼并」的問題，其實在這之前，國家實際上也並不抑制土地兼并，所謂「富者田連阡陌、貧者無立錐之地」，說的並不是今天我們習慣上以為的富有和貧困的家庭，而是家族。

生產關係和土地所有制方面的變化，反映到國家政治制度的變化上，就是隋唐時期的縣已經成了最基層的政權。但與秦漢時期相比，這時候的縣以上的層級也明顯增加了，比如唐朝的道、宋朝的路，一開始並不是常設的行政區劃，但隨著時間變化，逐步也變成常設行政區划了。同時，縣的數量大幅度增加了，管轄的面積縮小了，但人口反而增加了。

宋朝正好處於這個轉變和調整的時期，所以宋朝開始出現我們今天意義上的鄉紳，當時一些知名人士開始提倡鄉約，尤其是仕途結束退休還鄉的官員，都會在自己的家鄉搞一些宗族互助之類的活動，同時也會照顧本鄉本土的人。出現這種情況的根本性原因，就是原來制度化的宗族體系已經解體了，只能用這種帶有自治性質的鄉約民俗來維持鄉村秩序。

而到了明清時期，這個轉型已經完成，也就出現了所謂的皇權不下縣的情況，國家政權不向縣以下延伸，縣以下的治理實際上是國家進行委託式治理，也就是交給鄉紳來管理，甚至包括收稅這樣的事情，也交給鄉紳去做。

而在皇權被推翻、進入共和之後的民國時期，因為國家處於戰亂狀態，政治制度不夠健全，在基層治理上更加依賴鄉紳，從而出現了所謂民國實際上是軍紳政權的說法。一直到新中國成立，才重新建立了國家的基層治理體系，國家政權才能夠非常通暢的一直延伸到行政村乃至生產隊一級。

作者：蕭武

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！