準確認識推動上合組織發展壯大的三大優勢和特點

作者：國際問題專家、中國駐烏茲別克前大使 於洪君

上海合作組織青島峰會十八大以來中國作為輪值主席國舉辦的首次峰會。由於這同時又是該組織擴員後舉行的首次峰會，國際社會對上合組織的成長壯大及其發展前景，對該組織在地區和國際事務中迅速上升的作用和影響，比以往任何時候都更加關注。

眾所周知，上海合作組織最初是由中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克和烏茲別克六國共同組成的新型區域合作組織。它正式誕生於2001年，但其指導思想與核心理念，卻是上世紀90年代中期即已形成的「上海精神」。以「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」為主要內容的「上海精神」提出後，便成為上合組織成員國之間的相互關係準則與共同價值取向。

實踐已經證明，「上海精神」不僅指導原「上海五國」成功地解決了邊界和邊境問題，同時還引導著以「上海五國」基礎建立起來的上合組織不斷成長壯大，使該組織很快由一個區域性的新型合作機制，發展成為對內具有很強凝聚力，對外具有很大感召力的大型國際交流平台。總體來看，上海合作組織的最大優勢和突出特點，主要表現在如下三個方面：

第一，雙邊合作與多邊合作齊頭並進，功效疊加。

上海合作組織的成功，首先是以各成員國之間多領域務實合作不斷擴大和深化為前提的。俄哈吉塔烏五國均為原蘇聯加盟共和國，蘇聯解體後五國同時成為獨聯體成員國，後來又同為集體安全條約成員國。俄羅斯、哈薩克和吉爾吉斯斯坦同時還是2015年成立的歐亞經濟聯盟成員國。儘管上述國家由於歷史和現實原因，彼此間也存在這樣或那樣的矛盾和問題，但總體看，它們之間歷史形成的經濟、人文聯繫與安全合作關係，不管國際形勢如何發展，各國政局如何演變，始終相當緊密。以此為基石而形成的雙邊合作與多邊合作，是難以替代和不可逆轉的。

中國與上合組織上述成員國之間的雙邊與多邊合作，自上述各國獨立以來一直處於方興未艾、勢如潮湧的良性發展狀態。中國不但與俄羅斯建立了全面戰略協作夥伴關係，締結了睦鄰友好合作條約，同時還與其他成員國建立了各種形式的戰略夥伴關係，締結了涉及許多領域並且具有多種內涵的雙邊與多邊合作文件。中哈石油管道項目、中俄石油—天然氣管道項目、中巴經濟走廊項目，以及中國—中亞天然氣管道項目、中蒙俄經濟走廊項目、中國—中亞—西亞經濟走廊項目、中吉烏公路項目以及規劃中的中吉烏鐵路項目，凡此種種，無一不展示出上合組織內部雙邊合作與多邊合作齊頭並舉、多向推進的磅薄氣勢。

此次青島峰會發表的聯合宣言，以及中國與相關國家簽署一系列合作文件，再一次表明，雙邊合作與多邊合作廣泛開展，持續深入，彼此拉動，功效疊加，這是上合組織始終保持旺盛生命力，不斷成長壯大的最重要的力量源泉。也正因為如此，與會的吉爾吉斯斯坦總統熱恩別科夫才表示堅信，上合組織是強化成員國互信、深化友誼和睦鄰友好關係、鞏固多邊協作重要且有效的機制。

第二，組織內合作與組織外合作協同推進，影響巨大。

上合組織最初由六個成員國組成，另有四個觀察員國，即蒙古國、巴基斯坦、印度和伊朗，後來又有了對話夥伴國，如阿富汗等國。除此之外，上合組織還與聯合國、獨聯體、歐亞經濟聯盟、集體安全條約組織以及東盟等域內外國際性、地區性的組織和機構建立了多種形式的聯繫與對話機制。2017年印度和巴基斯坦轉為正式成員國後，上合的成員國由六個增加為八個。這八個國家橫跨歐亞大陸，國土面積占歐亞大陸總面積的3/5，人口達31億，佔全球人口的40%左右。GDP總量共17萬億美元。此外，上合組織四個觀察員國的國土面積為400多萬平方公里，人口總量為1.3億。六個對話夥伴國的國土面積為130萬平方公里，人口總量達1.5億。綜合所有這些數據，不難看出，上合組織已是當今世界無可比擬的最大的區域性合作與對話組織。考慮到上合組織的實際體量和潛在影響，該組織自誕生時起，就十分重視成員國與觀察員國、對話夥伴國以及聯合國、獨聯體等域外夥伴的溝通、交流、協調、對話與合作問題。上合峰會期間，東道主有時還特意邀請相關國家領導人作為主席國客人，參與有關發展、合作、安全問題的討論。如2012年上合組織北京峰會召開時，中國作為東道主邀請阿富汗、土庫曼兩國總統以主席國客人身份參加會議。

此次青島峰會期間，習近平再一次明確表示：上合組織要共同拓展國際合作的夥伴網路，「我們要強化同觀察員國、對話夥伴等地區國家交流合作，密切同聯合國等國際和地區組織的夥伴關係，同國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構開展對話，為推動化解熱點問題、完善全球治理作出貢獻。」會議通過的聯合宣言也莊嚴承諾：上合組織要「深化同上合組織觀察員國和對話夥伴的合作，擴大上合組織同聯合國及其專門機構及其他國際和地區組織的交流合作。」

正是由於上合組織將內部合作與對外合作緊密聯結，彼此協調，共同推進，該組織秘書長阿利莫夫才說：「上合組織合作機制堪稱不同國力、不同政治制度、不同文化的國家和諧共處的典範。」

第三，謀求地區和平發展與參與全球治理有機結合，相得益彰。

上合組織成立的初衷，如其憲章所言，是要「在政治多極化、經濟及信息全球化進程發展的背景下，共同努力為維護和平，保障地區安全與穩定作出貢獻，加強成員國間的相互信任和睦鄰友好」，「在平等夥伴關係基礎上，通過聯合行動，促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展，不斷提高各成員國人民的生活水平，改善生活條件」。但另一方面，也要看到，由於中國和各成員國的共同努力，上合組織一開始就是一個具有廣闊的全球視野和博大的國際情懷的特殊形態的新型區域組織。它在憲章中宣布，上合組織將發展多領域合作，維護和加強地區和平、安全與穩定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序，將在參與世界經濟的進程中協調立場，並且要保持和發展與其他國家和國際組織的關係，在防止和和平解決國際衝突中相互協助，共同尋求21世紀出現的問題的解決辦法，等等。

上合組織是這樣說的，也是這樣做的。17年來，特別是近幾年來，針對國際形勢的發展變化及其未來趨勢，針對各種全球性挑戰及其解決辦法，其中包括經濟治理和氣候變化等一系列重大的共同性問題，上合組織總是不失時機地表明自己的立場和觀點，提出自己的建議和主張。例如，在2013年召開的第十三次峰會上，習近平主席結合傳承絲綢之路精神問題，提議儘快簽署《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，開闢從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊。各國領導人除討論上合自身發展問題外，還就阿富汗、敘利亞、伊核、朝鮮半島局勢等問題交換了意見。關於敘利亞問題，元首們共同呼籲儘快停止暴力，啟動廣泛政治對話，舉行國際會議。支持將敘利亞化學武器置於國際監管之下並逐步銷毀的提議。

此次青島峰會期間，習近平主席站在上合組織擴員後的歷史新起點上，在講話中高屋建瓴地分析了當前國際形勢，指出國際關係民主化是時代潮流，安全穩定是人心所向，合作共贏是大勢所趨，不同文明交流互鑒是各國人民的共同願望。基於這一科學判斷和分析，他把中國共產黨和中華民族願為人類和平發展進步事業做出更大貢獻的美好夙願，帶到了上合組織之中，號召上合組織成員國構建命運共同體，建設新型國際關係，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

作為此次峰會的最重要成果，各國元首通過的聯合宣言也全面分析了當前國際形勢，滿懷自信地確認上合組織已經「成為當代國際關係體系中極具影響力的參與者」，同時就阿富汗問題、敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島問題、烏克蘭問題、全球經濟治理問題、維護多邊貿易規則和體制問題、共建開放型世界經濟問題、反對貿易保護主義、反對外空軍事化、推進核裁軍、打擊制毒販毒、打擊恐怖主義等國際社會普遍關心的所有重大問題，都表明了立場和觀點。

當前，以美國為首的西方世界整體實力在相對下降，國際權力中心正在不可遏止地向東方轉移。發展中國家群體性崛起，新興經濟體在全球事務中的作用上升，是不以人的意志為轉移的歷史大勢。在上合組織中，中俄同為聯合國安理會常任理事國，在聯合國及其所屬機構的影響是顯而易見的。中俄印三國同時又是舉足輕重的新興經濟體，都是「金磚合作」機制的主要成員，是G20等重要國際機制中的重要成員。雖然上合組織成員國之間，存在著這樣或那樣的問題和分歧，但實踐已經證明，上合組織作為當今世界規模最大最有影響的地區性組織，同時也將成為國際事務和全球治理的重要參與者，成為推動建設新型國際關係和國際秩序、共同打造人類命運共同體不可或缺的積極力量。

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