三方聚合力 培育集團增長極

集團校是指以優質學校領銜，若干成員學校組合而成的集合體。領銜學校通過向成員學校輸出品牌、辦學理念、幹部和優秀教師等方式，實施集團化管理，進而擴大優質教育資源，讓更多的學生接受優質教育。

杭州、深圳、北京、上海等多地實踐證明，集團化辦學在擴大優質教育資源覆蓋面，縮小區域之間、城鄉之間、校際之間的發展差距上有很大作用，是一條低成本、見效快、易推廣的教育均衡發展之路。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化教育體制機制改革的意見》強調「試行學區化管理，探索集團化辦學」。然而，在具體的實踐中，一些地區推進效果並不理想，存在雷聲大雨點小、形式多於實效等現象。這些問題的產生，一方面與各主體對集團化辦學的理念缺乏深度認識有關，另一方面也跟政府、教育行政部門、學校三方沒有釐清各自職責、形成合力有關。因此有必要進一步梳理政府、教育行政部門和學校的任務，發揮各主體的主觀能動性，從而有效推進區域集團化辦學。

規劃、保障——

地方政府的責任

促進教育均衡是政府的重要任務，而推進集團化辦學恰恰是有效途徑之一。政府作為集團化辦學的主推手之一，既要科學規劃、有效保障，又要尊重集團發展規律，幫助集團各校快速融入整體，儘快提升質量。

規劃：區域推進集團化辦學要循序漸進。區域推進集團化辦學，一要有政府共識，即集團化辦學是促進基礎教育優質均衡的「引擎」，要把其列入重點工作，如深圳市將「探索集團化辦學模式改革」納入深圳市2017年改革計劃。二要有規劃目標，統籌規劃，高點定位，在加強頂層設計的同時，確定推進目標，如廣州白雲區計划到2020年力爭集團化辦學基本覆蓋區域內所有義務教育階段公辦學校，實現教育資源由分散獨立到集約共享轉變，辦學質量從基本均衡向優質均衡轉變。三要尊重學校發展的自身規律。每個學校都有其自身的發展規律和模式，集團內的融合發展要循序漸進。政府要採取積極穩妥的態度，做到扶持一個、成功一個，切忌用一刀切的手段強行推進。

保障：區域推進集團化辦學要有政策引領。區域推進集團化辦學是政府行為，需要出台相關的文件加以支持。集團化辦學是一個系統工程，它涉及人、財、物的綜合配置。杭州推進名校集團化辦學近20年經驗表明，出台有效的政策是關鍵。正因為杭州市委、市政府在5年中連續下發3個推進文件，不斷解決辦學過程中出現的問題，才有了今天的成績。

儘管目前各地的集團化辦學已經有了很好的成果，但從長遠發展看，仍需解決以下問題：

一是解決辦學主體的動力問題。集團化辦學加重了領銜學校的辦學負擔，儘管反哺社會是領銜學校的責任與義務，但如果沒有激勵措施，也會虎頭蛇尾。二是解決辦學規模的邊際問題。領銜學校到底帶幾個成員學校才不至於負擔過重？這需要科學的研究和論證，而不是「餅」越大越好。三是解決辦學運作的治理問題。如何從管理走向治理，如何使集團內成員學校從「聚變」走向「裂變」？四是解決辦學保障的機制問題，要明確集團化辦學的資源配置問題，支持的幅度到底有多大？

指導、調控、創新——

教育行政部門的視角

作為一項新生事物，集團化發展沒有太多可借鑒的經驗。教育行政部門作為學校發展的推動者與引導者，要正確引導集團化辦學的方向，處理好多種關係，確保好事做好。

指導：在確保優質學校品牌的基礎上，適時推進集團化辦學。優質學校要承擔社會責任，在發展自己的同時要反哺社會，帶動其他學校發展。但集團的組建還要講究時機。一所優質學校，也不是任何時候都適合擔當集團校的主力。

人的一生有成長期、頂峰期、衰落期等幾個生命周期，學校也如人一樣，處於不同時期的優質學校，所能發揮的作用是完全不同的。當優質學校處於上升狀態時，是集團化辦學的最好時期，他們不會因領銜集團而導致管理水平、教育質量的下降，即不會出現老百姓所說的「牛奶稀釋」現象。但如果一所優質學校處於調整階段，而一味地要求其幫助其他學校，就有可能會因為負荷過重，而導致質量下降，甚至毀掉其原有的品牌。因此，教育行政部門要充分評估優質學校的發展周期，適度推動集團化辦學。

調控：在提升質量的基礎上實現量的擴張。在推進集團化辦學的過程中,要充分發揮領銜學校的品牌效應，利用領銜學校的教育教學優勢，積極輸出先進的教育教學理念和完善的管理制度、優秀的管理人才和教育教學骨幹，使優質學校的資源在短時間內覆蓋整個集團，快速提高集團整體的教育質量。但在推進領銜學校擴張的同時，需要給領銜學校休養生息的時間，讓其修鍊內功，以免因過快擴張而導致品牌受損。所以，教育行政部門要審時度勢，做好宏觀調控工作，把握好規模擴張與質量提高的關係。

創新：探索多種體制並存下的集團運行新機制。目前，教育集團的形式多樣，所屬學校辦學體制各異，導致了集團校之間或緊密或鬆散的關係。從現實來看，集團內學校之間一旦產生問題，如何解決是一個難題。

現實中，有的教育集團制定了《章程》，力圖通過《章程》來規範並約束學校之間的行為。但問題是，絕大部分教育集團屬於多個法人，集團並非法人，一旦發生糾紛，無法承擔法律責任；《章程》不具有法律約束力，在發生利益衝突時，它無法約束成員學校的行為，成為一紙空文；建立理事會領導下的校長例會制度尚待完善。因此，如何引導教育集團有效運作，如何突破教育管理原有的運行機制，是教育行政部門目前需要研究的重點之一。

寬容、共治、可持續——

領銜學校的擔當

學校是集團化辦學的主體，領銜學校更是帶動集團化辦學的引擎，它既需要處理好自身發展、集團發展及各成員學校之間的關係，還需要探索集團自身有效的運作規律，實現集團內部的優質均衡發展。

寬容：讓集團內各成員學校有個性表達的空間。在集團化辦學後,各成員校之間在管理、文化上會自覺不自覺地出現「同質化」的傾向,導致集團內的學校在教育理念、教師培養模式、硬體設施、管理模式等方面幾乎沒有差別。未來教育應倡導學校的個性化和多元化發展，所以,領銜學校既要輸出先進的理念、管理、文化，又要讓所屬成員學校有培育自己個性的空間。在教育理念、願景一致的前提下，鼓勵成員學校形成自己的辦學特色。

共治：凸顯現代教育集團管理的現代特徵。集團化辦學，是對現有教育資源的重組、整合和優化。新機制觸發了學校管理的變革，集團理事長（總校長）要完成從管理一所學校到管理多所學校的轉變，從管理單一的公辦學校到管理公民辦並存的多類型學校的轉變。這種角色轉變,衝擊了傳統意義上的管理意識、管理理念和管理方式。因此，集團化辦學要順應時代潮流，用新的價值觀引領集團內部的治理結構與運作機制，體現現代教育集團的現代特徵，充分發揮成員學校、幹部、教師、學生在集團治理中的作用，突出「共同獲得」，實現「共建共享」。

可持續：提升領銜學校自身的「輸血」與「造血」功能。優質學校名師薈萃,集中了大量優秀人才。教育集團的成立,為這些優秀教師施展才能提供了更為廣闊的平台，如杭州二中教育集團在很短的時間內先後向集團所屬的學校輸出了6名校級領導、9名中層領導,這些骨幹在新的工作崗位兢兢業業，個人才能很快展露。雖然優質學校儲備了大量的優秀人才，但輸送太快，同樣會出現斷層，最終會導致管理不暢。因此，優質學校在領銜集團化辦學的過程中,怎樣加強自身的「輸血」與「造血」功能，是面臨的一個新課題。

（作者系浙江省杭州市教育科學研究所所長）

《中國教育報》2018年06月19日第5版

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