中興解決方案在美國參議院遇阻 特朗普欲在共和黨內協調立場
（資料圖）
《財經》記者 蔡婷貽/文 郝洲/編輯
美國當地時間6月18日晚間，美國參議院投票通過年度國防授權法案（NDAA）的修正案，內含恢復對中興制裁併禁止美國政府部門採購或租用中興和華為設備的附加條款，給試圖與中興達成和解協議的美國行政部門再添阻力。
投票結果出爐後，白宮新聞處副秘書吉德利（Hogan Gidley）表示，「行政部門會與國會通力合作，確保提交給參眾兩院大會的國防授權法案最終版本尊重美國的分權制度」。
此前，面對國會的重重阻力，特朗普政府試圖解除對中興的制裁。6月7日，美國商務部公布了與中興通訊達成的最新和解協議，中興需要再繳納10億美元罰款和4億美元的保證金，並且中興需要在30日之內更換全部董事會成員和高級管理層。11日，《財經》獨家報道稱，中興內部已經成立了三人牽頭的執行小組，準備執行新和解協議。
與參院民主黨領袖舒默（Charles Schumer）和共和党參議員魯比奧（Marco Rubio）共同推動這一附加條款的參議員考頓（Tom Cotton）接受媒體採訪時表示，只有「死刑」才是對中興的「正確處罰」。
而試圖在投票前刪除該條款的共和党參議員佩爾杜（David Perdue）則表示，參議院通過的這份法案「濫用了美國的三權分立制度並削弱勒特朗普政府執行這些處罰的權威」。
國會和白宮在中興問題上的早有分歧。5月17日和23日眾議院撥款委員會和參議院銀行委員會分別以夾帶方式通過了限制行政當局與中興達成和解的條款。5月24日，眾議院通過了2019年國防授權法的修正案，禁止聯邦政府使用中興的產品和技術，並禁止國防部與任何跟中興有業務往來的銷售商簽訂新的採購合同。
美國參眾兩院下設委員會，針對專門議題進行草案立法和辯論。眾議院常設22個委員會，參議院16個委員會。議案也可由行政部門提出，先經過委員會議員投票通過後送交大會。參眾兩院就相同議題分別通過的法案需要協調為統一的文本才能送交總統簽署。整合後的版本還需經過參眾兩院大會分別投票。
目前的2019年國防授權法修正案已經分別通過了參、眾兩院投票，需要最終合併成為一份法案交由總統簽署，合併的版本有可能在7月底前最終完成。在合併的過程中，某些條款可能被刪除或二者選其一。也就是說，特朗普率領的美國行政部門仍然有機會就中興案與國會進行商討。
美國當地時間6月20日，特朗普將舉行共和黨議員的全體大會，希望說服部分共和黨議員在國防授權法修正案涉及中興的條款上改變措辭。
美國政府和國會關係專家亞當斯（David Adams）對《財經》記者稱，由於中興之前未遵守處罰承諾，國會議員們對這次中興是否真能配合將會感到懷疑。特朗普政府需要嘗試說服國會，「但是（說服）門檻很高」。
對於美國總統來說，若想批准國會通過的法案就必須同時批准部分議員加入的夾帶條款，例如此次與中興案相關的限制條款；若想否決這些夾帶條款就必須否決整個法案。柯林頓時期總統曾享有隻否決法案中某項條款的單項否決權，但由於過度頻繁使用，被聯邦最高法院在1998年判為違憲。特朗普曾在今年3月24日呼籲國會授予其單項否決權，但未能如願以償。
總統對全案的否決也有被推翻的可能，但需要兩院都有三分之二以上多數，這意味著需要在眾議院爭取291票和參議院67票的支持。由於這樣的高票數門檻，美國立法史上被總統否決後再得以通過的法案不到被否決數量的十分之一。
最近的一次推翻總統否決是在2016年。參眾兩院通過《反對恐怖主義支持者正義條例》，讓911事件受害者家屬得已通過法律手段控告涉嫌支持恐怖活動的沙特政府。奧巴馬政府考慮到該法案會傷害美國的外交關係，否決了該法案。隨後參議院以97-1、眾議院以348-77的投票結果成功推翻了奧巴馬對法案的否決。奧巴馬任內一共行使了12次否決權，這是唯一一次被推翻。值得指出的是民主党參議員舒默正是該法案的起草者。
在法案正式成為法律之前，無法對行政部門形成約束力，行政部門仍然擁有採取行動的自主權。但是，由於行政和立法部門的相互制衡作用，雙方經常會就個別法條提前進行溝通和協商，避免導致事關政府預算的法案或其他重大法案走到最終決裂地步。
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