美國廢除網路中立法與國際信息通信規則的構建

網路中立原則（Network Neutrality Principle），是由哥倫比亞大學教授蒂姆·吳於2003年提出，根據這一原則，在法律允許範圍內，所有互聯網用戶都可以按自己的選擇訪問網路內容、運行應用程序、接入設備、選擇服務提供商。這一原則要求平等對待所有互聯網內容和訪問，防止運營商從商業利益出發控制傳輸數據的優先順序，保證網路數據傳輸的「中立性」。在電信運營商與OTT的博弈和鬥爭中，一些世界級互聯網巨頭，包括Amazon、Google、Microsoft以及Facebook等極力宣揚和推動「NetworkNeutrality」（網路中立）。事實上，「網路中立」這一概念最早出現在上世紀30年代的美國電信法，主要含義是任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話，即網路的非歧視原則。在互聯網時代，尤其是移動互聯網的廣泛應用，「網路中立」原則指在法律允許的範圍內，電信運營商應當平等對待所有互聯網內容和訪問，保證網路數據傳輸的「中立性」。

2015年，美國聯邦通信委員會（FCC）無視電信運營商的爭議和反對，強行通過了網路中立保護命令，強調保持互聯網的開放性和公平性。鑒於網路中立保護命令忽視了基礎電信運營商的利益回報，阻礙他們投入更多資金提供更好的網路服務。由於基礎電信運營商被歸類為公用事業機構，導致美國網路資費不斷下滑，網路運營商們並沒有從互聯網經濟的蓬勃發展中受益太多，也直接影響到了美國網路基礎設施的建設。2017年，特朗普政府的 FCC決定通過投票撤銷奧巴馬時代確立的「網路中立」法令。2017年12月14日，美國聯邦通信委員會以３對２的投票，推翻了奧巴馬政府時期推出的「網路中立」規定。聯邦通信委員會對此發表聲明稱：奧巴馬政府2015年推出的「網路中立」規定「減少了網路服務提供商在網路方面的投資，並阻礙了主要為鄉村消費者服務的小型網路服務提供商的創新行為」。聲明還表示，寬頻上網將重新歸類為「信息服務」，而移動寬頻上網將重新歸類為「私人移動服務」，不再被當作公共事業。 2018年6月11日，FCC宣布新法規將按原計劃正式生效，網路中立性法規正式廢除，新法規規定網路運營商們將有權決定消費者獲取何種內容，廢除了強加在運營商頭上的「不得限流」、「不得付費優先」以及「不得封鎖」這三道枷鎖。

應當承認，全球的OTT浪潮已經勢不可擋，各國電信運營商在這一全球電信新趨勢環境下，都在積極謀求自身發展機會。一方面，電信運營商不甘心淪為純粹的「管道工」，積極探索基於通信網路重新組織OTT產業價值環，確保電信運營商在OTT產業價值環中處於中心和主導地位；另一方面運營商積極與OTT進行戰略合作與聯盟，建立包括OTT服務商、互聯網系統集成商、內容提供商、應用軟體提供商、電信設備生產商等在內的新型利益相關者（new stakeholders）關係。

目前，國際信息通信業的發展凸顯不平衡、國際信息通信規則缺失、信息通信秩序不合理，發達國家與發展中國家之間的「數字鴻溝」不斷拉大，根據聯合國寬頻促進可持續發展委員會2017年9月13日發布的《2017年寬頻狀況》報告，在全世界48%的人口已經可以使用互聯網的情況下，全球仍有39億人仍然與數字世界無緣。報告指出，發達國家與發展中國國家之間的數字鴻溝仍在加大。

尤其應當關注的是，在全球電信業與互聯網深度融合下的新趨勢，各成員國面臨的最大問題是日益嚴重的網路與信息安全，諸如世界範圍內頻繁出現的侵害個人隱私信息、信息通信網路犯罪、網路黑客攻擊、利用信息通信從事恐怖主義活動等，而OTT在對電信運營商形成巨大威脅的同時，其整個產業鏈的網路安全和侵犯隱私問題也日益凸顯。各國電信監管機構都在積極探索在新電信趨勢下的信息通信監管，其中涉及的重點就是網路安全和隱私保護。

目前，國際上缺乏普遍有效的對網路安全和個人隱私保護的國際規則，對此，中國正在國際電聯推動《國際電信規則》的修訂，《國際電信規則》是國際電信聯盟（以下簡稱：ITU）重要的國際多邊條約，是ITU的三大支柱之一，是對國際電信聯盟《組織法》和《公約》的補充。因此，進一步使這部全球ICT國際多邊條約發揮其積極有效的國際多邊治理作用，是各成員國面臨的共同問題和責任，也是《國際電信規則》面臨的主要問題和責任。ITU各成員國有義務相互協作，共同努力，優化和完善《國際電信規則》的重要規則，建立可行的全球信息通信新秩序，讓全球的信息通信網路更有秩序、更安全、更健壯。

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