紫禁城裡有一處「皇家重地」，皇親國戚都不敢擅自闖入，違令者斬

在有關清朝的電視劇中，軍機處應該是個出鏡率較高的機構。雍正時期，這個機構才正是創立，具體是在哪一年，這個就有著很多爭議了，人們比較信服的一個說法是它成立於雍正七年。因為，在這一年，中央在青海出兵，所以，為了能夠更高效地處理軍務，在保和殿西北角設立了一個叫軍機房或是總理處的地方。之後，雍正皇帝請自己信任的弟弟和大學士在此處做出各類軍政決策。

幾年後，朝廷又出兵西北，於是，軍機房變成了軍機處。那麼，軍機處的設立有什麼必要之處呢？

按照清朝當時歷史學家的說法，這個機構的設立是對明朝內閣的繼承，不僅是為了商討下達各種決策，還是為了防止各項重要的軍事機密被泄露，這位歷史學家就是趙翼。趙翼不僅是一位有根骨的歷史學家，還是一位詩人。他的詩風十分硬朗，內容也很厚實，曾經被錢鍾書大加讚賞。不過，他對於軍機處的看法絲毫沒有他在寫詩時的那麼深厚有內力。

沒有對其深入探討，可能是因為清朝的官員顧忌較多，不便暢所欲言之故。不過，貴族可就沒有那麼多禁忌了，禮親王的後代中有個學者，在自己的著作中直言不諱，說：「軍機處的設立，主要目的就是為了隔絕滿人貴族對朝政的把控。」這些貴族通常在軍政會議中佔有主要的話語權，但是，其見解並沒有什麼高明之處，所以，雍正才想出了這麼個辦法。

其實，還有一個深層原因這位貴族沒有指出來，那就是：雍正想借著軍機處更進一步加強中央集權，將議政王大臣們的權力和內閣的權力架空。這個機構直屬於皇帝，受皇帝的直接管理。在法律上，它並不算一個正式的國家機構，而且，沒有一個獨立的衙門。軍機大臣們只聽從一個人的指令，那就是皇帝，除此之外，他們並沒有獨立職權。

這樣看來，這些大臣更像是皇帝的個人秘書。然而，他們因為常年在大老闆身邊出謀劃策，所以，實際權力比內閣大臣們要大得多。

清朝入關之後，議政王大臣會議權力仍然非常大，同時，在內閣大臣中，南方與北方士大夫的黨派之爭仍然延續，黨爭與滿洲貴族內部矛盾糾纏在一起。為了加強皇權，康熙帝於康熙十六年設立南書房，康熙帝在翰林等官員中，「擇詞臣才品兼優者」入值，稱「南書房行走」。

由於，南書房「非崇班貴檁、上所親信者不得入，違令者斬」，所以，它完全是由皇帝嚴密控制的一個核心機要機構，這個地方也就成為了雍正設立軍機處的前身。

任何朝廷發出的重要指令，一般都在軍機處。雖然，按照規定，軍機處下達的詔令，必須要經過內閣才能傳達到各下級機構去執行，但更多時候，這種步驟就被省略了。不少命令都是直接從軍機處出發，以密令的形式下達到地方。各地的奏章也可以經過軍機處直接遞到皇帝手上。這也就說明，皇帝通過軍機處，已經牢牢將軍政大權掌握在自己手上。

軍機處其實沒有固定的成員，可以說，它的人員完全是根據皇帝的需要隨時增加或減少的。一開始，軍機處大概有三四人，但最多的時候，絕不超過十一個人。最早期的軍機大臣是雍正從六部高官中選出的比較有才能的人。他們在軍機處的職務屬於兼職，品級高的只有個稱呼，例如：「首席」。

不過，軍機處的品級較低的官員不隸屬於品級較高的官員，他們的地位都是一樣的，直接為皇帝效力。這些人雖然看起來地位很高，但是，手裡並沒有實權，權力都在皇帝一人手中。他們主要負責上傳下達，向皇帝傳達下面的奏摺，向官員們傳達皇帝的旨意。另外，他們還有撰寫諭旨、審核奏議、記檔等職責。並且，這個機構和普通機構不同的一點就是，它具有高度的保密性。

軍機大臣幾乎隨時隨地都是綁在皇帝身邊，這樣才能以最高的效率完成皇帝傳達的各項任務。而且，軍機處，外臣不得擅入，這也就保證了官員之間相互通氣，往來泄密的風險。同時，軍機處的辦事處也不固定的，皇帝在哪軍機處就在哪。其實，雍正在召見軍機大臣時，也很有講究。

一般來講，他一次只見一名大臣，其他人都不能在場。後來，他還特別為軍機處鑄造了印信，就是為了加強管理。平時，這個銀質的印信就放在軍機處，需要用時必須有人監視，用完必須放回原處，以此防止有人盜用。最終，這種相互監督制約的方式使得任何位高權重的大臣都不能冒用印信以謀私利。

雍正通過首創軍機處，將有才能的大臣變成自己的個人秘書，擺脫了臃腫的官僚機構的桎梏，使自己的手能任意伸到下面的任何部門和機構，雖然，行政效率確實時提高了，但是，這也產生了皇帝專權的弊端。這種政令皆由己出的感覺固然很爽，但往往會導致固執己見或偏聽偏信，長此以往，極容易出現各種政治失誤，造成不可挽回的後果。

光緒時，八國聯軍攻下北京城，慈溪倉皇逃往西安，為了安撫人民，她表示要變法，要實行新政，並且，專門設立了從事新政的督辦政務處。幾年後的宣統二年九月，朝廷又提出預備立憲的說法接著愚弄大眾，而且，奉天的代表要求第二年就召開國會，並認為軍機大臣責任不明，要求設立責任內閣。

宣統三年五月八日，清政府在立憲派國會請願運動的壓力下，實行所謂「責任內閣制」，下令裁撤舊設內閣及軍機處，成立由十三名國務大臣組成的新內閣。後來，辛亥革命爆發，清朝大勢已去，再怎麼想要彌補都無濟於事了，自此，實行了180餘年的軍機處被廢除。

參考資料：

『《清廷政局的變化》、《滿清軍機處的設立與廢除》』

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